江蘇致力打造“一核兩翼”監管新模式

江蘇致力打造“一核兩翼”監管新模式

該省財政廳2018年在健全管理制度、規范政府采購活動、創新監管方式、提升監督管理效能、夯實監管基礎、提高政府采購質效等方面取得實效

本報訊 2018年，江蘇省財政廳認真落實黨的十九大、全國政府采購工作會議和全省財政工作會議精神，圍繞實現“構建以法治采購為核心，以規范采購、效能采購為兩翼的政府采購監管模式”的總目標，深化政府采購“放管服”改革，持續規范采購行為，強化監管舉措，夯實監管基礎，提升政府采購績效。

據了解，2018年江蘇省財政廳一方面，健全管理制度，規范政府采購活動。首先是規范采購預算編制。一是細化采購預算管理要求和程序規范。結合省級政府采購管理內部控制制度，落實預算單位主體責任，督促預算單位科學完整編制政府采購預算，進一步加強采購預算各處室分工協作和相關政策培訓。二是加強政府采購預算執行過程監管。完善制度管理、合同錄入、資金支付等環節與“網上商城”采購的政策銜接，區分下達一般預算指標和政府采購預算指標，從采購預算、采購指標和采購用款計劃三個環節入手，實現“無預算、超預算不采購”。其次是規范有序開展政府購買服務工作。一是推進政府購買服務第三方績效評價。結合江蘇省實際，部署政府購買服務第三方績效評價試點工作，出臺試點方案和指標體系，規定了項目數量和選取標準，明確優先選擇受益對象為社會公眾、資金量大、社會關注度高的公共服務項目。同時，細化評價指標體系，量化了購買服務的數量、質量指標和經濟、社會效益等內容。二是抓好省級重點項目管理。省級確定了500萬元以上的政府購買服務重點管理項目37個、金額18.15億元，突出了項目的典型性、示范性和引領性，并選取部分項目開展專項調研，確保重點項目有序推進。三是嚴禁利用或虛構政府購買服務合同違法違規融資。明確規定地方政府及其部門不得利用或虛構政府購買服務合同為建設工程變相舉債，不得通過政府購買服務向金融機構、融資租賃公司等非金融機構進行融資。最后是完善政府采購評審專家庫和專家管理系統。一是審核入庫專家。督促各地做好專家征集、現場初審和培訓發證等工作，嚴把專家入庫復核關。全年全省新增入庫專家2500余人，庫內專家已近17500人，有效擴充了評審專家資源，優化了專業結構，支撐了政府采購評審工作需要。二是完善專家管理系統。規范專家入庫審核流程，新增專家自助請假和系統自動補抽功能，完善查詢分析和統計圖表，為專家抽取數量、專業排序、專業構成和地域分布等數據分析提供準確依據。2018年，全省共抽取項目4.36萬個，參評專家13.98萬人，撥打語音電話31.47萬次，發送短信24.06萬條，大幅提升了專家管理效率和使用規范。

另一方面，江蘇省財政廳還創新監管方式，提升監督管理效能。首先是規范政府采購流程操作。制定并公布了公開招標、競爭性談判、單一來源、邀請招標、詢價、競爭性磋商等六種采購方式的操作流程圖，直觀清晰地列明了各種采購方式的操作流程，明確了采購人、采購代理機構和供應商三方當事人的行為規范，詳細說明了公告期限、方式變更、確定中標（成交）供應商、合同簽訂、履約驗收等關鍵環節，有效指導了政府采購當事人的操作實踐，提升了采購效率和質量。其次是規范政府采購質疑處理。制定政府采購質疑處理流程圖，從收到質疑函、資格審查、內容審查、質疑受理、質疑調查、質疑答復、結束歸檔七個方面，清晰、簡要地說明政府采購質疑處理的法定要求，對每個環節的工作要求進行詳細說明并提供法律依據，全面完整地規范政府采購質疑處理，有效指導全省各級政府采購質疑處理，全面提升全省政府采購質疑處理法制化水平。最后是規范政府采購投訴處理。一是制定流程規范。制發政府采購質疑和投訴處理標準流程，以圖表形式直觀清晰地反映了處理質疑投訴的程序規范、關鍵節點和時限要求，增強了質疑投訴處理的指導性和有效性，提高了投訴處理法制化水平。二是防范法律風險。面對近年來投訴案件多發的現狀，堅持投訴處理監管、法律、專家三方論證會商制度，審慎作出處理決定，有效防范法律風險，實現5年來省級政府采購投訴處理無敗訴。

此外，江蘇省財政廳還夯實了監管基礎，提高政府采購質效。首先是加強政府采購信用體系建設。深入省級行政事業單位、市縣財政部門、采購代理機構開展調查研究，研究制定了《江蘇省政府采購信用管理暫行辦法》，對供應商、采購代理機構、采購人、評審專家等政府采購當事人的失信行為、誠信等級、結果運用等進行了細化、界定。同時，充分利用信息技術手段，將信用管理模塊嵌入政府采購交易執行系統和監管系統，明確信用評價的主體、客體、時間節點和審核流程等，加強政府采購信用信息的查詢、管理和應用。其次是加快政府采購管理交易系統推廣應用。大力推進全省政府采購交易全流程電子化，開展全省政府采購信息系統建設專項調研，提出省級政府采購交易和監管系統的推進方案。會同省政務辦召開全省政府采購管理交易系統建設推進會，統一了各地思想認識，明確了目標任務、時間節點和具體要求。下發《江蘇省政府采購監督管理平臺數據規范》，對各地政府采購監管系統建設作出具體部署，明確了自建監管系統與省級的對接要求。再其次是規范政府采購日常審核監管。一是強化內控管理。公布省級政府采購方式變更、進口產品審批流程規范及評審專家庫使用管理工作規范，實行限時辦結和AB角管理，規范了政府采購內部審批行為。二是嚴格審核進口產品采購、方式變更申請。將政府采購進口產品申報和采購方式由線下紙質審核變更為在線審核，全年共在線審核批復進口產品430批次、方式變更申請65批次，推動采購程序、采購執行更加規范有序。三是規范政府采購信息公開。加強政府采購指定媒體建設，優化江蘇政府采購網欄目設置，加強網站運維技術保障，明確信息公開政策要求，上線新版公告自助發布系統，暢通省市之間采購項目的自動推送通道，確保采購信息準確及時發布。

江蘇省財政廳相關負責人表示，監管重任始終扛肩上，監管工作永遠在路上。江蘇省將根據黨中央、國務院的決策部署，提高政治站位，堅持問題導向，深化方式創新，推進 “放管服”改革，努力開創政府采購監管工作新局面。

（江蘇財）

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