謝革非：推行四項(xiàng)改革 掀起政采“風(fēng)暴”

◎ 本報(bào)記者 吳敏 王珅 通訊員 郭遠(yuǎn)宏 劉新華

郴州，湖南最南部的一個(gè)地級市，因?yàn)樨S富的物產(chǎn)和便捷的交通而聞名，被譽(yù)為“中國有色金屬之鄉(xiāng)”和“五省通衢”之地。近年來，因?yàn)檎少徆ぷ髯龅糜新曈猩恢莩蔀楹鲜〉厥屑壵少彽?ldquo;領(lǐng)頭羊”。

近日，本報(bào)記者走進(jìn)郴州，與郴州市政府采購工作的總規(guī)劃師和推動(dòng)者、郴州市財(cái)政局局長謝革非進(jìn)行了一次“深度對話”。

改革背景：力破“高、慢、難”

記者：今年，郴州今年強(qiáng)推政府采購四項(xiàng)制度改革，再掀政府采購改革風(fēng)暴，那么，推出這四項(xiàng)改革的背景是什么？

謝革非：我市政府采購工作近年來雖然做了大量富有成效的工作，也取得一些成績，但仍存在不少問題，有一些人甚至認(rèn)為目前政府采購工作存在“高、慢、難”的現(xiàn)象，“高”即價(jià)格高，“慢”即工作效率較為低下，“難”就是制度推行難和監(jiān)督管理難。

對社會(huì)上反映的這些問題，究其原因，部分是因?yàn)槿藗儗φ少徆ぷ鞑惶私猓饕氖且驗(yàn)槲覀兊墓ぷ鬟€沒有真正執(zhí)行到位。所以，市財(cái)政局黨組在對政府采購工作進(jìn)行專題調(diào)研基礎(chǔ)上，提出了推行四項(xiàng)改革舉措，即：實(shí)行政府采購協(xié)議供貨和定點(diǎn)服務(wù)商淘汰制度，實(shí)行公務(wù)用車統(tǒng)一集中采購，建立公務(wù)用車消費(fèi)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)管理統(tǒng)一平臺，試行政府采購預(yù)算管理制度，以這四項(xiàng)改革的推動(dòng)，解決社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題。

改革措施：“圍剿”政采難點(diǎn)

記者：郴州市出臺的四項(xiàng)改革措施，被業(yè)內(nèi)人士稱為對政府采購難點(diǎn)的一次“大圍剿”。能不能為我們詳細(xì)介紹一下第一項(xiàng)改革措施，即政府采購協(xié)議供貨和定點(diǎn)服務(wù)商淘汰制度的主要內(nèi)容？

謝革非：政府采購協(xié)議供貨和定點(diǎn)服務(wù)商淘汰制度，是在本年度進(jìn)行協(xié)議供貨和定點(diǎn)服務(wù)公開招標(biāo)時(shí)，對上年度中標(biāo)的供應(yīng)商和服務(wù)商，必須淘汰至少一家。文件明確規(guī)定，凡是依照《郴州市政府采購誠信考評辦法》進(jìn)行考評不及格的，或沒有履行《投標(biāo)承諾書》相關(guān)承諾等，都將予以淘汰。

記者：郴州市財(cái)政局在湖南省首創(chuàng)，推行公務(wù)用車統(tǒng)一集中采購，這項(xiàng)舉措有什么特點(diǎn)？

謝革非：公務(wù)用車統(tǒng)一集中采購，就是將市直各單位所要采購的公務(wù)用車統(tǒng)一歸集，以公開招標(biāo)方式，由市財(cái)政局統(tǒng)一組織向生產(chǎn)廠家進(jìn)行集中采購。這樣一來好處多多，不僅節(jié)約了財(cái)政資金，改變了以往單位自行購車憑個(gè)人喜好購置，甚至鋪張浪費(fèi)等現(xiàn)象，而且郴州在湖南省先試先行，對公務(wù)用車的管理和使用進(jìn)行使用權(quán)與配置選擇權(quán)相分離，起到較好的示范作用。

記者：建立公務(wù)用車消費(fèi)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)管理統(tǒng)一平臺的主要內(nèi)容是什么？

謝革非：公務(wù)用車消費(fèi)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)管理統(tǒng)一平臺，就是充分利用現(xiàn)代網(wǎng)上辦公的科學(xué)手段，對每臺公務(wù)用車建立統(tǒng)一戶口，并對其維修、保險(xiǎn)、加油等每一次消費(fèi)，建立一套消費(fèi)檔案，供各用車單位、監(jiān)管部門和社會(huì)各界的在線即時(shí)監(jiān)督。

記者：在試行政府采購預(yù)算管理制度時(shí)，郴州市財(cái)政局的具體做法有哪些？

謝革非：首先把由財(cái)政全額負(fù)擔(dān)的、當(dāng)年必須完成的采購項(xiàng)目列入預(yù)算，同時(shí)對沒有列入預(yù)算的項(xiàng)目實(shí)行計(jì)劃管理，形成“以預(yù)算制定采購計(jì)劃、按采購計(jì)劃執(zhí)行采購活動(dòng)”的政府采購資金管理模式，充分發(fā)揮政府采購的規(guī)模效應(yīng)。

改革效果：讓政采更陽光

記者：郴州市推行這四項(xiàng)改革進(jìn)展如何，目前已取得哪些成效？

謝革非：在有關(guān)部門和社會(huì)各界的支持下，這四項(xiàng)改革進(jìn)展順利。政府采購協(xié)議供貨和定點(diǎn)服務(wù)商淘汰制度從日前試行的效果看，解決了以往定點(diǎn)供應(yīng)商“吃皇糧”的問題，提高了競爭意識；更為重要的是，這一制度的實(shí)行使供應(yīng)商提供的價(jià)格和服務(wù)更為透明，采購單位、同行及社會(huì)各界都參與到監(jiān)督中來，一旦價(jià)格和服務(wù)投訴成立，供應(yīng)商面臨的就是淘汰和處罰。

公務(wù)用車統(tǒng)一集中采購改革日前已經(jīng)有了先期嘗試。已組織首批統(tǒng)一集中采購，有30個(gè)單位參加采購，采購車輛共31臺車。郴州市小轎車采購項(xiàng)目節(jié)支率，在全省甚至全國地市級中都走在前列。

在公務(wù)用車消費(fèi)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)管理統(tǒng)一平臺建設(shè)方面，郴州已于日前結(jié)束了對各單位、定點(diǎn)服務(wù)商的培訓(xùn)，并進(jìn)入試運(yùn)行階段。為此，市財(cái)政局專門出臺了文件，對系統(tǒng)的使用、操作、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究等方面作了明確規(guī)定。平臺建立之后，對公務(wù)用車采購的監(jiān)督將更為透明到位，做到了管理對象、數(shù)據(jù)采集、監(jiān)管監(jiān)察的全覆蓋。

新聞鏈接

郴州市將陽光采購進(jìn)行到底

郴州市自1999年10月實(shí)行政府采購制度以來，在深化改革、完善制度方面出臺了一系列措施，規(guī)范管理，全程監(jiān)督，政府采購工作在取得良好經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也產(chǎn)生著越來越好的社會(huì)效益。

十多年來郴州市累計(jì)采購規(guī)模達(dá)到60.5億元，共節(jié)約財(cái)政資金6.79億元，平均節(jié)支率達(dá)11.2%；特別是2003年《政府采購法》實(shí)施以來，郴州市政府采購工作年年有亮點(diǎn)，月月有創(chuàng)新，采購規(guī)模連續(xù)7年位居湖南省第二，全市的政府采購規(guī)模每年占財(cái)政支出比例都在12%以上，位居湖南省前列；2009年，全市政府采購規(guī)模達(dá)到11.56億元。

今年郴州市政府采購工作再創(chuàng)佳績，1-8月份，全市共完成政府采購規(guī)模7.85億元,比去年同期增加了1.35億元， 節(jié)約財(cái)政資金0.95億元，比去年同期增加了0.22億元，節(jié)支率為12%，比去年同期提高了1.2個(gè)百分點(diǎn)。

支撐這些驕人數(shù)字的，是郴州市財(cái)政局傾力打造的規(guī)范高效的“陽光采購”平臺。近年來，郴州市推廣了一整套成功做法和經(jīng)驗(yàn)，依法建立健全政府采購管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了3個(gè)“率先全省”：率先全省實(shí)行“管、采”分離，推行職責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的管理體制；率先全省制定了《郴州市政府采購現(xiàn)場監(jiān)督管理暫行辦法》，讓政府采購監(jiān)督人員的再監(jiān)督有規(guī)可依；率先全省出臺了《郴州市防止政府采購工作中不正之風(fēng)的若干規(guī)定》，對領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員在政府采購工作中明確設(shè)定了禁止行為和處罰規(guī)定，規(guī)范采購，從領(lǐng)導(dǎo)做起。

如今，郴州市推進(jìn)政府采購協(xié)議供貨和定點(diǎn)服務(wù)商淘汰等四項(xiàng)改革措施，展示著該市將“陽光采購”進(jìn)行到底的決心。