黨恩成：勇于創新 主動作為

◎ 實習記者 萬麗  通訊員 周仕其

平時勇于開拓創新，推動物資采購工作不斷向前發展，遇到突發事件反應迅速、指揮有方、保障有力，這支在全軍赫赫有名的采購隊伍，就是成都軍區物資采購部門。在那里工作的官兵并不多，但卻能適應新形勢、構建新機制、履行新使命，在推進軍隊物資采購改革進程中取得一個又一個新成果。

近期，又傳來這支隊伍創新采購工作的消息，為了深入了解該部采購工作的發展情況，本報記者獨家采訪了成都軍區聯勤部軍需物資油料部部長黨恩成。他表示，只有著眼富國與強軍統一，在軍民融合式物資采購體系建設中勇于創新、主動作為，才能推動軍隊物資采購工作又好又快發展。

“5個基本”與“4個突破”

《中國政府采購報》：我國的軍隊物資采購改革從2002年開始，這8年來，成都軍區物資采購工作取得了哪些成效？

黨恩成：從2002年到現在，成都軍區各級部隊單位都在認真執行總部的要求，科學謀劃、大膽實踐。經過8年的努力，成都軍區物資采購工作經歷了從無到有、從后臺走到前臺的過程。回顧8年的發展歷程，可以用“5個基本”、“4個突破”來總結。

“5個基本”。第一，采購制度基本配套。軍區根據總部頒布的一系列采購法規制定了配套的規章制度，頒發了《物資采購管理細則》、《工程物資采購管理辦法》等10余項法規，軍以下部隊制定了相應的職責和辦法，實現了從宏觀到微觀、從管理到操作、從機關到基層的3級規章制度。第二，采購體系基本形成。建立了軍區依托專職采購機構、軍師級單位依托機關直屬單位、旅團建制部隊依托生產生活服務中心的三級物資采購保障實體，新建采購辦公室50多個，實現了采購保障體系的創新。第三，采購績效基本顯現。軍區物資集中采購的品種從傳統的三材物資擴展到了部隊戰備、訓練、建設和生活物資等上千個品種，節約經費明顯，取得了較好的軍事經濟效益。第四，采購方式基本改變。軍區部隊大宗物資采購方式實現了由自由訂購向招標采購、由分散采購向集中采購、由手工操作向電子化采購的方式轉變。第五，采購管理基本規范。軍區各級制定了采購廉政措施，形成了多層次、多環節、全過程的立體監管機制。

“4個突破”。一是在增強軍事功能上有突破。軍區堅持走軍民融合式發展路子，注重突出用市場保戰場的核心功能價值。二是在拓展采購范圍上有突破。全區集中采購規模從2002年的1.4億元逐步拓展到2009年的8億元，增長了近6倍，并推行了軍人物資采購優惠卡應用工程，讓采購改革成果惠及廣大官兵。三是在促進科學管理上有突破。對于大宗物資采購，建立了立項審批制度，凡是50萬元以上的采購項目，逐級上報備案，初步形成了從上到下的物資采購管理業務鏈。四是在創新采購模式上有突破。推行了“協議供應商入圍資格+項目即時競價+供應商淘汰制度”的辦公物資協議采購模式，初步建立了“集中管理、歸口承辦、共同參與、分簽合同”的物資區域聯合采購運行模式。

完善軍地一體的應急采購保障機制

《中國政府采購報》：成都軍區自然地理環境特殊，部隊參加地質災害搶險救災的任務相對較多。對于物資應急采購工作，有哪些值得分享的經驗？

黨恩成：近幾年，西南地區地質災害確實頻繁，軍區部隊先后多次經歷了抗擊雨雪冰凍災害、抗洪搶險、抗震救災、抗旱救災等非戰爭軍事行動。期間，組織完成了400多批次物資應急采購保障任務，為部隊搶險救災物資應急采購提供了有力保障，獲得了大量非戰爭軍事行動物資應急采購保障的實戰經驗。對如何做好非戰爭軍事行動物資應急采購保障工作，軍區得出了以下3條基本經驗：

第一，制定應急采購保障預案是前提。寧可備而不用，不可用而不備。物資應急采購保障最大的特點就是急，我們在實踐中，注重加強非戰爭軍事行動軍民融合式物資應急采購保障指揮體制、保障方式、運行機制等現實問題的研究，制訂完善了非戰爭軍事行動物資應急采購保障預案。第二，開發應急采購市場資源是基礎。為確保及時知道哪里能買到防需物資，平時，注重開展市場資源調查，不斷充實供應商資源數據庫，采取企業儲備與市場儲備相結合的方式，與涉及部隊吃、穿、住、用、行等所需物資的重點供應商簽訂了物資應急采購協議，逐步建立和完善了物資應急采購合同資源儲備體系。第三，爭取地方政府相關部門支持是關鍵。軍事采購作為政府采購的分支，雖然具有特殊性，但本質上與政府采購一脈相承。政府部門掌握了大量可調控應急采購資源，同樣可為部隊急時所用。我們已將軍區物資采購動員納入國民經濟動員管理范疇，并與西南地區經濟動員部門和政府采購部門進行協調溝通，初步建立了物資應急采購支援保障關系。

《中國政府采購報》：據了解，“5•12”特大地震的時候，成都軍區物資采購部門是第一個將物資送達到救災部隊手中的職能部門，你們是怎樣做到這一點的？

黨恩成：據我所知，在“5•12”特大地震發生后，我們軍區以戰時的標準, 第一時間組建了指揮保障體系，第一時間采集融合信息資源，第一時間建立軍地聯動關系，第一時間組織實施精確配送，第一時間加強應急采購管理，充分依托社會資源，通過市場采購和地方支援兩種渠道,采取供應商直接送達、部隊接力分送和組織運力前送3種方式，成為了第一個打通從市場到一線抗震救災部隊物資保障應急通道的職能部門。軍區先后出動人員1000多人次，調用軍地車輛800多臺次，精確投送物資4000多噸，有力地保障了10多萬抗震救災將士的物資應急采購需求，為贏得抗震救災的勝利發揮了積極的作用。

在具體工作中，軍區主要采取了多種力量并用、多種資源并聚、多種渠道并進、多種方式并舉的措施。比如，為了確保應急力量能夠調得動，迅速啟動了應急采購保障預案，及時成立了應急采購保障指揮組，快速編設應急采購保障分隊，并緊急召開了應急采購保障協調會。人員布置好了，接下來就是要保證部隊的需求能夠及時地與供應商資源對接。為此，軍區及時采集了災后市場資源信息，超前掌握任務部隊采購需求信息，無縫對接應急物資供需接口。為了迅速把市場資源轉化為后勤保障力，我們軍區與38家重點供應商建立了應急采購保障聯動機制，并與其達成了抗震救災應急采購協議，建立了應急采購訂單快速下達通道。

《中國政府采購報》：這幾年成都軍區物資應急采購工作完成得很好，那么基于您所談到的實戰經驗，接下來我們將在物資應急采購工作方面做好哪些準備？

黨恩成：我們將按照黨的“十七大”報告提出的建立和完善軍民結合、寓軍于民的軍隊保障體系，走出一條中國特色軍民融合式發展路子的要求，在設計和做強采購軍事功能上下功夫，進一步抓好組織體系、資源體系、裝備體系、訓練體系和法規體系建設，不斷提高應對多種安全威脅，完成多樣化軍事任務的物資應急采購保障能力。

具體來說，就是要根據國家發展和改革委員會與中國人民解放軍總后勤部聯合下發的《新形勢下加強軍地一體軍用物資應急采購保障機制建設的意見》，在更大范圍、更高層次、更深程度上，推進“軍隊采購、政府動員、企業響應、市場運作、依法保障”的軍民融合式物資采購保障模式創新發展。同時，按照現代軍事物流體系建設要求，不斷完善軍地一體的軍用物資應急采購保障機制，在聯建、聯用、聯訓、聯采、聯供上不斷探索新路子，并抓好應急采購保障宣傳報道和經常性戰備教育。

打造一流的軍事物流基地

《中國政府采購報》：成都軍區物資采購工作改革推行至今已經8年有余，請問您對今后的工作有著怎樣的規劃？物資采購工作發展的重點和方向是什么？

黨恩成：今后，我們軍區物資采購工作將在總體上突出“以采購保障為中心”的意識，按照總部首長提出的“建立一流物資采購中心、打造一流軍事物流基地”的建設目標，形成平時服務、急時應急和戰時應戰的3種能力，強化大采購、大服務、大保障和大物流理念，在擴大區域聯合采購、推行軍人采購優惠卡、加強信息資源建設、強化采購檢查監督和完善軍地一體采購機制等5個方面創新作為，形成“使命寓于奉獻、責任富于挑戰、服務安于平淡、發展基于安全”的物資采購工作核心文化，不斷推進我們軍區物資工作創新發展、協調發展、安全發展。

具體來說，一是拓展物資采購軍事功能。軍事功能是軍隊物資采購的核心價值所在，是軍隊采購不同于商業采購的本質屬性。為此，我們將繼續走好軍民融合式物資采購保障發展路子，不斷完善應急采購保障機制；擴大應急采購協議供應商范圍，不斷完善應急采購保障資源體系；抓好物資應急采購保障力量建設，不斷增強全域型應急采購保障能力。二是深入推進物資采購改革。擴大物資采購改革范圍，提高物資采購改革層次，優化物資采購管理運行機制；抓好采購機構功能規劃設計和流程再造，配套基礎設施設備。三是創新物資采購服務模式。不斷擴大區域聯合采購范圍，完善物資區域聯合采購管理模式、運行機制和組織方式；繼續推行軍人采購優惠卡，讓改革成果惠及所有官兵；加強信息化建設，大力推行網絡化采購與管理，加強供應商、評審專家等信息資源數據庫建設，實現西南地區物資采購信息資源融合共享。四是推進物資采購規范化建設。廉潔采購既是物資采購事業發展的生命線，也是采購工作的高壓線。面對暗潮涌動的復雜市場環境，堅持用制度管權、用制度管事、用制度管人的采購監督和制約機制非常重要。我們將大力推進物資采購業務規范建設，加強對物資采購機構業務工作的考評。強化業務科學管理和采購監督檢查，建立長效的業務管理和采購聯合執法檢查運行機制，確保行業健康發展。五是提高專業化采購水平。以“強素質、練內功、樹形象、促發展”為主題，加強采購專業隊伍建設，使我們采購人員掌握各類與采購相關的政策法規，精通現代采購業務知識、物流管理知識和產品知識，具備較強的采購業務組織管理能力、市場分析評估能力、信息技術運用能力、應急采購處置能力和較高職業道德素質。