揚帆再起改革進入新時期

揚帆再起改革進入新時期

——2019年度最受期待的政采關鍵詞盤點

■ 本報記者 楊文君

關鍵詞：深化政府采購制度改革方案

入選理由：深改新時代的路徑大家翹首以盼

期待度：★★★★★

2018年11月，中央全面深化改革委員會第五次會議審議通過《深化政府采購制度改革方案》，并對深化政府采購制度改革提出明確要求。這一振奮人心的消息一經宣布，讓政府采購業內人士備受鼓舞。

我國政府采購制度的建立與實施只有十幾年，如同一個孩童般需要歷練、成長。近年來，我國政府采購制度的建設取得了不少成績。如，修訂后的《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號，以下簡稱“87號令”）著力解決公開招標中的新問題；新的《政府采購評審專家管理辦法》從9方面規范管理要求，強調評審專家的重要責任；《政府采購質疑和投訴辦法》（財政部令第94號，以下簡稱“94號令”）將紛繁復雜的政府采購法律救濟事項逐一理順……

站在更高的起點上，一些被廣為詬病的政府采購問題卻逐漸浮出水面。低價惡意競爭導致的價格戰、采購人主體意識不強、專家不專、代理機構代理機制不科學……面對這些日益突出的現實問題，一場深層次的變革蓄勢待發。

中央全面深化改革委員會第五次會議指出，深化政府采購制度改革要堅持問題導向，強化采購人主體責任，建立集中采購機構競爭機制，改進政府采購代理和評審機制，健全科學高效的采購交易機制，強化政府采購政策功能措施，健全政府采購監督管理機制，加快形成采購主體職責清晰、交易規則科學高效、監管機制健全、政策功能完備、法律制度完善、技術支撐先進的現代政府采購制度。

方案的出臺，為政府采購制度改革指明了方向，這把鑰匙將開啟政府采購一個完善創新、深化提高的嶄新時代，同樣也對政府采購工作提出了更高的要求。方案全文什么時候正式公布？改革力度到底有多大？具體該如何落實？這些問題都深深地牽動著監管部門、采購人、代理機構、評審專家、供應商等各方的心。

關鍵詞：互聯網+政府采購

入選理由：大家殷殷期盼的現代政府采購制度重要途徑

期待度：★★★★☆

業內有聲音認為，互聯網+政府采購正在從“上半場”轉入“下半場”，如何讓互聯網與政府采購進一步深入融合，更好地形成現代政府采購制度，依舊是2019年業界熱切期盼得知的答案。

近年來，順應時代的發展要求，全國各地都在“互聯網+政府采購”上進行了有益的探索。像云南，早在2000年云南省就率先開通了云南政府采購網，并按照“省級統建、分級維護”的模式，將“云南省政府采購管理信息系統”推廣到全省各級政府采購部門；另外還建設了全省統一的政府采購評審專家庫和政采云電子賣場。再如，四川省財政廳2014年9月在全國范圍內率先全面取消協議供貨，實行網上競價采購和商場直購以及批量集中采購等方式代替協議供貨。四川省政府采購中心對網上采購和商場直購價格監測做出了一系列的有益探索并取得初步成效。

然而，事物的發展總是呈現出螺旋式上升的態勢，“互聯網+政府采購”的發展也面臨新問題。應如何確定互聯網采購方式的合法地位？怎樣打破地區間、政府采購市場與社會市場的“藩籬”，加快與全國企業信用信息系統、各大主流電商的互聯互通？如何避免電子化采購成為協議供貨的“翻版”？全國是否應該建立關于互聯網+政府采購的統一標準……這些問題令人深思，但同樣也是“互聯網+政府采購”轉入“下半場”亟待解決的問題。

京東集團相關負責人指出，技術驅動將依舊是促進互聯網與政府采購深度融合的重要方面，希望大家一起跟隨技術的發展“步伐”，讓技術能夠運用到整個政府采購工作之中；另外，還要注重標準化建設，減少重復性工作，所有的交易數據應在標準化的基礎上，進而通過對數據匯總，在全國各地實現更好的監管。

關鍵詞：政府采購政策功能

入選理由：政府采購的新使命備受矚目

期待度：★★★★

政府采購不是簡單的交易，其同時肩負著支持創新、綠色、軍民融合、中小企業發展等眾多使命。

為更好地發揮政府采購政策功能，我國近年來也做了諸多探索，如，對于扶持中小企業，2017年出臺的87號令強調，采購人、代理機構不得以投標人的注冊資本、資產總額等規模條件作為資格要求或評審因素，進一步消除了中小企業進入政府采購市場的“門檻”。各地財政部門也在認真落實國家各項中小企業財稅優惠政策，其中，上海、重慶、河北等近20個省市都開展了政府采購合同融資工作，從而更好地解決民營企業和中小企業融資難的問題，助力其發展。

據了解，在新的一年里，“運用政府采購政策支持創新產品和服務”的相關政策即將出臺，政府采購政策“工具箱”將再次“擴容”，節能環保清單的發布方式也可能改革……帶著對未來的憧憬，不少業內人士表示，期望財政部門根據國家的經濟和社會發展政策，進一步制定扶持不發達地區和少數民族地區，以及創新創業的具體措施，這些可以在采購文件編制中加以體現。關于中小企業認定的問題，期待財政部門明確多品目項目的價格扣除問題及關于政府采購工程項目中小企業認定問題。

關鍵詞：最低評標價法

入選理由：如何實現優質優價采購讓大家滿懷期待

期待度：★★★☆

去年，財政部在答復全國人大代表建議時表示，擬調整低價優先的交易規則，研究取消最低價中標的規定，取消綜合評分法中的價格權重，同時結合多項舉措，著力解決政府采購活動中存在的低價惡性競爭問題。此消息一出，立即引起了業界廣泛的討論。

此項決定主要是針對現實中政府采購領域內的低價惡意競爭問題，如，騰訊云曾被曝出以1分錢中標預算為495萬元的信息中心政務外網云服務項目；某供應商低價中標后打印機賣300元，硒鼓賣500元等等。但是取消最低價中標的規定與綜合評分法中的價格權重后，如何完善交易規則？業界翹足企首。

記者采訪了一些業內專家，他們從交易規則之外給出了一定的答案。新華通訊社辦公廳政府采購處李剛指出，沒有了價格這項客觀評審因素，將使其他評審因素更為復雜難測，增加了評審的難度和風險。因此建議，行政監管部門要盡快制定標準的招標文件和評審標準。中國人民大學憲法與行政法專業博士李樣舉則告訴記者，究竟要不要取消價格權重或是調整低價優先的競爭規則，還是應綜合衡量，關鍵要秉持政府采購“物有所值”的原則，在這種情況下，如何在諸多商品中更加客觀地評價價格和價值之間的關系，需要結合與物品相關領域一些專家的判斷，同時需要進一步嘗試相應的評價規則。

關鍵詞：“放管服”改革

入選理由：放得開、管得好、服務優仍是政采人員的“新年愿望”

期待度：★★★

“放管服”改革從來沒有“休止符”，我國政府采購領域內的“放管服”改革步伐從未停歇，并得到了進一步推進。

過去的一年，全國各地針對“放管服”改革實施了許多可行、可贊的方案。去年7月，國務院發布了《關于優化科研管理提升科研績效若干措施的通知》，其中強調，高校采購急需的科研儀器設備和耗材可以不走招投標程序，激發了科研隊伍創新活力。浙江省搭建的“政采云”平臺，將電子化采購推向“云端”，進一步將采購權下放給采購人，提高采購效率。北京市西城區創新投保模式，通過政府購買服務，為轄區內的政府部門和事業單位購買保險，引入第三方咨詢服務，從“應對事件”向“應對風險”轉變，優化服務。

放得開、管得好、服務優仍是政府采購從業人員的“新年愿望”，政采人對“放管服”改革又有哪些期待呢？業內人士從評定分離、還權采購人的角度提出希望，期待通過政府采購法修法，進一步明確評審專家的權利及責任對等，將相關權利回歸到采購人，專家僅提供專業建議，是否采納及責任由采購人承擔。還有業內人士提出，目前全國各地正在如火如荼地有力推進“放管服”改革，“放”和“管”成效顯著，“服”字仍需下真功夫。希望政府采購監督管理職能部門通過政策下鄉、宣傳培訓向基層傾斜等方式，填補基層政府采購業務知識短板，從而解決好“放管服”背景下采購人業務能力與日益增強的主體責任相脫節的問題。

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