區(qū)塊鏈技術(shù)對政府采購活動影響幾何（上）

區(qū)塊鏈技術(shù)對政府采購活動影響幾何（上）

■ 黃民錦 黃千紜

信息通信技術(shù)是推動管理變革的巨大動力，并在未來以更快的速度發(fā)展，在更大范圍內(nèi)改變傳統(tǒng)的以人為主導的管理活動。每一項技術(shù)應用背后都是治理主體對監(jiān)管方式創(chuàng)新及服務的不懈追求。

區(qū)塊鏈是去中心化系統(tǒng)各個節(jié)點共享的賬本。每個分布式節(jié)點都可通過特定的哈希算法和Merkle tree數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，將一段時間內(nèi)接收到的交易數(shù)據(jù)和代碼封裝到一個帶有時間戳的數(shù)據(jù)區(qū)塊鏈中，并連接到當前最長的主區(qū)塊鏈上，成為最新的區(qū)塊，該過程涉及區(qū)塊鏈式結(jié)構(gòu)、哈希算法、Merkle tree和時間戳等技術(shù)要素。區(qū)塊鏈技術(shù)與政府采購的融合，有可能成為變革政府采購理念、方式的重要因素。把重新定義稀缺資源級別的技術(shù)從金融領域擴展到政府采購行業(yè)，想象空間無限巨大，影響也將十分深遠，開拓了政府采購理論研究領域。

區(qū)塊鏈為政府采購治理提供了新思路

區(qū)塊鏈說到底更是一種觀念，用技術(shù)設計取代權(quán)威控制和情感信任，以此建立了一種網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)。所有人都可以參與，成為無數(shù)節(jié)點之一，進行認證、確權(quán)、交易、追溯和調(diào)整等一系列動作。它公開透明、成本低、分布廣。所有人參與記賬查賬，但沒有權(quán)限篡改、偽造和取締記錄。我們可以相信，如果將這樣一個建立在運算能力和技術(shù)架構(gòu)上的網(wǎng)絡體系引入到政府采購活動中，政府采購制度的基石與現(xiàn)行模式是多么的不同。區(qū)塊鏈技術(shù)可以形成一個經(jīng)過數(shù)字加密的分布式，以共識為機制為基礎創(chuàng)設一套由計算機程序自主完成的政府采購運行流程。區(qū)塊鏈交易的實現(xiàn)以密碼學為基礎，而不是基于對第三方的信任，如果交易必須依賴某一個第三方機構(gòu)，就會存在管理風險，如信用風險、道德風險和信息泄露風險等。在區(qū)塊鏈技術(shù)下，政府采購制度設計將從傳統(tǒng)的基于物及人的提供控制向基于信息的控制轉(zhuǎn)變。

1.去中心化將使政府采購治理主體由一維轉(zhuǎn)向多維，組織架構(gòu)從多層級轉(zhuǎn)向扁平化。區(qū)塊鏈是一項去中心化的交易和數(shù)據(jù)管理技術(shù)，是對哈希算法開源與加密技術(shù)的整合應用，其運行機制是共識機制，它是去中心化的基礎。政府采購的中心化則以交易為媒介，圍繞這一基點設計了涉及交易的所有環(huán)節(jié)、流程以及當事人各方，整個交易圍繞著監(jiān)管與被監(jiān)管展開。在區(qū)塊鏈技術(shù)下，政府采購活動中無需人工管理審批程序，沒有單一的監(jiān)管，可實現(xiàn)匿名性、安全性和不可逆性。在區(qū)塊鏈的底層協(xié)議框架下，政府采購交易規(guī)則已經(jīng)預先設定，政府采購活動從人大批準政府采購預算后，其后續(xù)各個環(huán)節(jié)無需審批，交易活動得到多數(shù)節(jié)點認可，就可自動延續(xù)下去。在這一新型管理模式中，各個節(jié)點均自動按政府采購法律法規(guī)、規(guī)則生成的底層協(xié)議運轉(zhuǎn)，不再需要人工審批。機器審批與人工審批相比更加誠實可靠和高效。

區(qū)塊鏈技術(shù)對政府采購治理活動方式的改變，將從目前以監(jiān)管部門為中心轉(zhuǎn)變到以政府采購各方當事人為管理要素?？衫脜^(qū)塊鏈集體維護的技術(shù)優(yōu)勢，形成政府采購治理的多方參與機制。在區(qū)塊鏈技術(shù)下，能夠?qū)崿F(xiàn)采購從需求提出至簽訂驗收、交付使用、爭議處理等全部自動留痕管理，減少管理審批程序的設置。在區(qū)塊鏈技術(shù)下，沒有中心節(jié)點，沒有管理權(quán)限設置；沒有從縣、市、省直到中央政府采購治理的“金字塔”層級。區(qū)塊鏈成了采用去中心化和去信任的方式集體維護一個可靠數(shù)據(jù)庫的技術(shù)方案。傳統(tǒng)的中心化數(shù)據(jù)庫是將所有數(shù)據(jù)庫看成一個賬本，數(shù)據(jù)庫的變化可視為記賬行為。在政府采購領域，所有政府采購活動中的各個操作節(jié)點都可以看成一個賬本，各個環(huán)節(jié)的變動可視為記賬行為，在這個全過程自動監(jiān)管模式下，管理主體不僅僅涉及監(jiān)管部門、采購人、代理機構(gòu)、供貨商、評審專家，還包括監(jiān)察、審計以及社會各界、新聞媒體。因為除法定保密情形外，政府采購各個環(huán)節(jié)均要求公開透明。在傳統(tǒng)模式下，政府采購活動以監(jiān)管部門為中心，圍繞這些中心，所有政府采購節(jié)點變化均可視為記賬行為，從而消除身份差異，推動社會共治。

2.區(qū)塊鏈技術(shù)對政府采購治理的變革將從重構(gòu)政府采購管理信息系統(tǒng)開始。區(qū)塊鏈分布式賬戶模式呈現(xiàn)為熊窩和蜂巢方式，技術(shù)上體現(xiàn)為無中心化和去信任。政府采購管理信息系統(tǒng)中，政府采購各方當事人集體維護采購秩序，從而形成一個可靠數(shù)據(jù)庫的技術(shù)方案?；谡少徃鞣疆斒氯私?jīng)濟人的“自私自利”屬性，維護了一份政府采購活動全景式、全網(wǎng)公開的“賬本”（信息），成為可信的價值存儲介質(zhì)“數(shù)字信息”。在區(qū)塊鏈技術(shù)下，政府采購各方當事人尤其是監(jiān)督部門能夠通過對交易方、第三方乃至第四方信息的全面掌握，解決信息不對稱問題。

未來的政府采購管理信息系統(tǒng)將有兩個細分目標：一定程度的去中心化以及一定程度的去管理化。無論是去中心化還是去管理化，原則上都要實現(xiàn)自主管理，盡量減少人的干預。在傳統(tǒng)管理模式下，需要建立繁復無比的采購流程，制定諸多管理制度，其中一個重要原因在于對人性惡的假設。在非誠實假設下，需要用嚴密復雜的制度保證政府采購交易活動的公平性。在誠實性假設下，自主運行就可以提供可靠性。

3.區(qū)塊鏈三大類型作用于政府采購治理三大主體。區(qū)塊鏈的公有鏈，代表著政府采購屬于公權(quán)力調(diào)整范疇。應用區(qū)塊鏈技術(shù)，可以讓政府采購工作更加透明，使政府采購政策的實施不受外力干擾，而政策的可追溯性則讓采購決策者更加慎重。私有鏈即政府采購市場。通過授權(quán)加入和退出，形成的聯(lián)盟鏈代表著中介平臺，它是連接政府與市場的紐帶。

4.加強對權(quán)力的監(jiān)督制約。利用區(qū)塊鏈技術(shù)，可以使所有投標信息透明化，有權(quán)限的人才可調(diào)取相關記錄，這在一定程度上能夠遏制腐敗的滋生。如果腐敗的記錄存在上級機關和監(jiān)督者手中，他們可以隨時調(diào)看區(qū)塊上的相關信息，腐敗者的腐敗動機、時機就無可遁形了，從而構(gòu)建不能腐、不想腐、不敢腐的機制。

（作者單位：廣西壯族自治區(qū)財政廳）

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