區(qū)塊鏈技術(shù)對(duì)政府采購活動(dòng)影響幾何（上）

區(qū)塊鏈技術(shù)對(duì)政府采購活動(dòng)影響幾何（上）

■ 黃民錦 黃千紜

信息通信技術(shù)是推動(dòng)管理變革的巨大動(dòng)力，并在未來以更快的速度發(fā)展，在更大范圍內(nèi)改變傳統(tǒng)的以人為主導(dǎo)的管理活動(dòng)。每一項(xiàng)技術(shù)應(yīng)用背后都是治理主體對(duì)監(jiān)管方式創(chuàng)新及服務(wù)的不懈追求。

區(qū)塊鏈?zhǔn)侨ブ行幕到y(tǒng)各個(gè)節(jié)點(diǎn)共享的賬本。每個(gè)分布式節(jié)點(diǎn)都可通過特定的哈希算法和Merkle tree數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，將一段時(shí)間內(nèi)接收到的交易數(shù)據(jù)和代碼封裝到一個(gè)帶有時(shí)間戳的數(shù)據(jù)區(qū)塊鏈中，并連接到當(dāng)前最長的主區(qū)塊鏈上，成為最新的區(qū)塊，該過程涉及區(qū)塊鏈?zhǔn)浇Y(jié)構(gòu)、哈希算法、Merkle tree和時(shí)間戳等技術(shù)要素。區(qū)塊鏈技術(shù)與政府采購的融合，有可能成為變革政府采購理念、方式的重要因素。把重新定義稀缺資源級(jí)別的技術(shù)從金融領(lǐng)域擴(kuò)展到政府采購行業(yè)，想象空間無限巨大，影響也將十分深遠(yuǎn)，開拓了政府采購理論研究領(lǐng)域。

區(qū)塊鏈為政府采購治理提供了新思路

區(qū)塊鏈說到底更是一種觀念，用技術(shù)設(shè)計(jì)取代權(quán)威控制和情感信任，以此建立了一種網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。所有人都可以參與，成為無數(shù)節(jié)點(diǎn)之一，進(jìn)行認(rèn)證、確權(quán)、交易、追溯和調(diào)整等一系列動(dòng)作。它公開透明、成本低、分布廣。所有人參與記賬查賬，但沒有權(quán)限篡改、偽造和取締記錄。我們可以相信，如果將這樣一個(gè)建立在運(yùn)算能力和技術(shù)架構(gòu)上的網(wǎng)絡(luò)體系引入到政府采購活動(dòng)中，政府采購制度的基石與現(xiàn)行模式是多么的不同。區(qū)塊鏈技術(shù)可以形成一個(gè)經(jīng)過數(shù)字加密的分布式，以共識(shí)為機(jī)制為基礎(chǔ)創(chuàng)設(shè)一套由計(jì)算機(jī)程序自主完成的政府采購運(yùn)行流程。區(qū)塊鏈交易的實(shí)現(xiàn)以密碼學(xué)為基礎(chǔ)，而不是基于對(duì)第三方的信任，如果交易必須依賴某一個(gè)第三方機(jī)構(gòu)，就會(huì)存在管理風(fēng)險(xiǎn)，如信用風(fēng)險(xiǎn)、道德風(fēng)險(xiǎn)和信息泄露風(fēng)險(xiǎn)等。在區(qū)塊鏈技術(shù)下，政府采購制度設(shè)計(jì)將從傳統(tǒng)的基于物及人的提供控制向基于信息的控制轉(zhuǎn)變。

1.去中心化將使政府采購治理主體由一維轉(zhuǎn)向多維，組織架構(gòu)從多層級(jí)轉(zhuǎn)向扁平化。區(qū)塊鏈?zhǔn)且豁?xiàng)去中心化的交易和數(shù)據(jù)管理技術(shù)，是對(duì)哈希算法開源與加密技術(shù)的整合應(yīng)用，其運(yùn)行機(jī)制是共識(shí)機(jī)制，它是去中心化的基礎(chǔ)。政府采購的中心化則以交易為媒介，圍繞這一基點(diǎn)設(shè)計(jì)了涉及交易的所有環(huán)節(jié)、流程以及當(dāng)事人各方，整個(gè)交易圍繞著監(jiān)管與被監(jiān)管展開。在區(qū)塊鏈技術(shù)下，政府采購活動(dòng)中無需人工管理審批程序，沒有單一的監(jiān)管，可實(shí)現(xiàn)匿名性、安全性和不可逆性。在區(qū)塊鏈的底層協(xié)議框架下，政府采購交易規(guī)則已經(jīng)預(yù)先設(shè)定，政府采購活動(dòng)從人大批準(zhǔn)政府采購預(yù)算后，其后續(xù)各個(gè)環(huán)節(jié)無需審批，交易活動(dòng)得到多數(shù)節(jié)點(diǎn)認(rèn)可，就可自動(dòng)延續(xù)下去。在這一新型管理模式中，各個(gè)節(jié)點(diǎn)均自動(dòng)按政府采購法律法規(guī)、規(guī)則生成的底層協(xié)議運(yùn)轉(zhuǎn)，不再需要人工審批。機(jī)器審批與人工審批相比更加誠實(shí)可靠和高效。

區(qū)塊鏈技術(shù)對(duì)政府采購治理活動(dòng)方式的改變，將從目前以監(jiān)管部門為中心轉(zhuǎn)變到以政府采購各方當(dāng)事人為管理要素。可利用區(qū)塊鏈集體維護(hù)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，形成政府采購治理的多方參與機(jī)制。在區(qū)塊鏈技術(shù)下，能夠?qū)崿F(xiàn)采購從需求提出至簽訂驗(yàn)收、交付使用、爭議處理等全部自動(dòng)留痕管理，減少管理審批程序的設(shè)置。在區(qū)塊鏈技術(shù)下，沒有中心節(jié)點(diǎn)，沒有管理權(quán)限設(shè)置；沒有從縣、市、省直到中央政府采購治理的“金字塔”層級(jí)。區(qū)塊鏈成了采用去中心化和去信任的方式集體維護(hù)一個(gè)可靠數(shù)據(jù)庫的技術(shù)方案。傳統(tǒng)的中心化數(shù)據(jù)庫是將所有數(shù)據(jù)庫看成一個(gè)賬本，數(shù)據(jù)庫的變化可視為記賬行為。在政府采購領(lǐng)域，所有政府采購活動(dòng)中的各個(gè)操作節(jié)點(diǎn)都可以看成一個(gè)賬本，各個(gè)環(huán)節(jié)的變動(dòng)可視為記賬行為，在這個(gè)全過程自動(dòng)監(jiān)管模式下，管理主體不僅僅涉及監(jiān)管部門、采購人、代理機(jī)構(gòu)、供貨商、評(píng)審專家，還包括監(jiān)察、審計(jì)以及社會(huì)各界、新聞媒體。因?yàn)槌ǘūＣ芮樾瓮猓少徃鱾€(gè)環(huán)節(jié)均要求公開透明。在傳統(tǒng)模式下，政府采購活動(dòng)以監(jiān)管部門為中心，圍繞這些中心，所有政府采購節(jié)點(diǎn)變化均可視為記賬行為，從而消除身份差異，推動(dòng)社會(huì)共治。

2.區(qū)塊鏈技術(shù)對(duì)政府采購治理的變革將從重構(gòu)政府采購管理信息系統(tǒng)開始。區(qū)塊鏈分布式賬戶模式呈現(xiàn)為熊窩和蜂巢方式，技術(shù)上體現(xiàn)為無中心化和去信任。政府采購管理信息系統(tǒng)中，政府采購各方當(dāng)事人集體維護(hù)采購秩序，從而形成一個(gè)可靠數(shù)據(jù)庫的技術(shù)方案。基于政府采購各方當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)人的“自私自利”屬性，維護(hù)了一份政府采購活動(dòng)全景式、全網(wǎng)公開的“賬本”（信息），成為可信的價(jià)值存儲(chǔ)介質(zhì)“數(shù)字信息”。在區(qū)塊鏈技術(shù)下，政府采購各方當(dāng)事人尤其是監(jiān)督部門能夠通過對(duì)交易方、第三方乃至第四方信息的全面掌握，解決信息不對(duì)稱問題。

未來的政府采購管理信息系統(tǒng)將有兩個(gè)細(xì)分目標(biāo)：一定程度的去中心化以及一定程度的去管理化。無論是去中心化還是去管理化，原則上都要實(shí)現(xiàn)自主管理，盡量減少人的干預(yù)。在傳統(tǒng)管理模式下，需要建立繁復(fù)無比的采購流程，制定諸多管理制度，其中一個(gè)重要原因在于對(duì)人性惡的假設(shè)。在非誠實(shí)假設(shè)下，需要用嚴(yán)密復(fù)雜的制度保證政府采購交易活動(dòng)的公平性。在誠實(shí)性假設(shè)下，自主運(yùn)行就可以提供可靠性。

3.區(qū)塊鏈三大類型作用于政府采購治理三大主體。區(qū)塊鏈的公有鏈，代表著政府采購屬于公權(quán)力調(diào)整范疇。應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)，可以讓政府采購工作更加透明，使政府采購政策的實(shí)施不受外力干擾，而政策的可追溯性則讓采購決策者更加慎重。私有鏈即政府采購市場(chǎng)。通過授權(quán)加入和退出，形成的聯(lián)盟鏈代表著中介平臺(tái)，它是連接政府與市場(chǎng)的紐帶。

4.加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約。利用區(qū)塊鏈技術(shù)，可以使所有投標(biāo)信息透明化，有權(quán)限的人才可調(diào)取相關(guān)記錄，這在一定程度上能夠遏制腐敗的滋生。如果腐敗的記錄存在上級(jí)機(jī)關(guān)和監(jiān)督者手中，他們可以隨時(shí)調(diào)看區(qū)塊上的相關(guān)信息，腐敗者的腐敗動(dòng)機(jī)、時(shí)機(jī)就無可遁形了，從而構(gòu)建不能腐、不想腐、不敢腐的機(jī)制。

（作者單位：廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳）

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