積極穩妥推進軍隊采購改革

【軍隊采購】

積極穩妥推進軍隊采購改革

■ 陳明斌

軍隊采購政策的調整是軍隊采購改革的核心，新的編制體制運行后，工程、服務、藥材等采購領域逐步展開探索。應圍繞軍隊采購的特點規律和發展趨勢，積極穩妥地推進改革落地。

理清思路，明確改革方式方法

思路清晰才能事半功倍。加快軍隊采購改革，需要洞察軍隊采購工作的基本特征、基本規律、基本趨勢，準確把握原則方法，立足實際推進各項工作。

堅持有所準備，為改革創造條件。把握當前采購政策改革的有利條件，加強輿論宣傳，取得官兵理解支持。深化軍隊采購理論研究，強化理念牽引理論創新，通過改革使官兵采購體驗更好，滿意度更高。同時，開展采購設施標準化、信息化研究，出臺設施建設統一標準，為改革實施做好各方面準備。

堅持立足實踐，廣泛開展調查研究。軍隊采購改革涉及新舊體制轉換、通專保障渠道界定、軍地政策銜接、基層日常戰備和工作生活保障，每一步調整都要深思熟慮。開展對采購效率、采購戰備、采購監督及基層零星采購、應急采購、境外采購等問題的研究，搞清矛盾癥結，制定對策措施，凝聚官兵智慧，推進改革落地。

堅持先易后難，從易于著手的領域開始。圍繞官兵關注、打仗急需、日常急用且易于著手的領域，逐步展開研究，尋找規律優化機制，減輕負面影響，解決現實問題，使官兵看到改革成效，增強支持改革參與改革的積極性，為全面推進改革開好頭。

堅持試點先行，通過試點摸索經驗。根據改革進度統籌安排工程、服務等領域的探索型、測試型、示范型試點，開小口挖深井，以點帶面以局部帶整體，總結得失教訓，推廣經驗做法。借助軍隊院校等力量，將零散、碎片的實踐進行理論總結，將試點成果由一般規律上升為普遍規律，推進各領域的改革。

聚焦關鍵，抓住改革重點難點

軍隊采購保障環境新、保障對象新、保障特點新，要針對軍隊采購現實情況抓重點抓關鍵，推動整體改革的實施。

加強采購模式創新。軍隊采購要有效應對快速變化的內外部環境，必須通過模式創新解決各類矛盾問題，特別要通過理念變革，解決長期以來零星采購不規范管理難、網上采購品種少價格高、集中采購時間長效率低、備戰打仗保障辦法少反應慢等問題。針對停止有償服務后帶來的小營區開超市問題、部隊作戰對信息化和裝備廠家伴隨保障依賴性強等問題，要加快模式創新步伐，以改革解決改革中的問題。

強化法規制度設計。借鑒軍隊和國家采購管理經驗，通過法規制度管住預算關口，管住需求單位，管住采購部門，建立運行規范、機制順暢、系統完備的法規制度體系，強化采購內控管理，確保依法采購、規范采購。

堅持破解矛盾問題。堅持問題導向，對涉及軍隊和國家政策對接，防范企業圍標串標、造假、惡意和虛假投訴等問題，要系統研究，著力從根本上解決。對基層普遍存在的不會提報采購需求參數、不會組織技術驗收、不會開展應急采購等問題，要列出清單，能建立參數模板的建立模板，能編寫培訓教材的編寫教材，能組織培訓的盡快組織培訓，通過各種方法予以解決。

用好新理念新技術新方法。要融入面向戰場面向官兵的效率型采購、協作式采購、網絡化采購理念，適應大數據、物聯網、智能化發展趨勢，加強新技術在軍隊采購中的應用。加快采購平臺建設開發，同步推進采購方式方法變革，配套建設高質量小軟件，再進行大系統集成，逐步推進軍隊采購現代化。

推進軍民融合發展。軍隊采購是溝通軍地的橋梁，實施軍民融合發展具有先天條件。搞好規劃設計，統籌用好地方政府、行業協會、大型企業、院校和各類專家資源，在省級以上建立專業化應急采購動員分隊，發揮地方專業力量戰時應急保障作用。

把握節奏，確保改革目標效果

改革既要主動作為積極推進，又要把握條件注意節奏，通過深入細致籌劃和精心準備，確保各項措施平穩落地。

堅定目標信心。推進改革必須目標明確、信心堅定、力量集中，對軍委明確的改革目標任務，必須集中各方面力量全力推進，在充分聽取意見建議的同時排除干擾雜音。要把堅定的信心建立在科學論證、精心籌劃和充分準備之上，確保改革底氣足，力量大，方法活。

堅持積極穩妥。對涉及新舊體制銜接、過程較復雜、供應保障又不能中斷的藥材采購等任務，可實施新舊政策雙軌制運行，安排政策銜接和信息平臺對接的過渡期，確保改革平穩有序推進。改革過程中，要及時掌握推進情況，根據場所設施、專業人才、信息系統等各方面承受能力量力而行，不急功近利，一步一步扎實推進，由小勝積大勝。

選拔培養人才。要統籌規劃人才建設，確立不同階段不同領域人才建設目標任務，對涉及工程、藥材、信息化等領域的采購專業人才，要堅持以德為先選拔使用。通過院校、機關等多種途徑，打造一支懂理論、會操作的專業隊伍。

加強采購宣傳。改革舉措的實施需要良好氛圍，需要各方面的理解支持。在加強宣傳的同時，還應推進采購廉政文化建設，通過優秀文化警示人、約束人、激勵人、鼓舞人、塑造人，形成各方面支持改革的強大力量。

（作者單位：桂林聯勤保障中心采購計劃處）

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