工程招標(biāo)價格管控風(fēng)險及應(yīng)對策略

工程招標(biāo)價格管控風(fēng)險及應(yīng)對策略

■ 施小民 蘇詩雨 趙洋

建筑工程招標(biāo)過程中,控制價、中標(biāo)價、合同價及結(jié)算價密不可分。其中，控制價是基礎(chǔ)，其他價格均圍繞控制價得以實現(xiàn)。而四者的區(qū)別則在于，一是時間節(jié)點不同，招標(biāo)控制價處于項目招標(biāo)準(zhǔn)備階段，中標(biāo)價處于項目招標(biāo)中期階段，合同價處于項目實施階段，結(jié)算價處于項目實施后期階段。二是內(nèi)涵及作用不同，控制價是建筑工程招標(biāo)中評標(biāo)、定標(biāo)的重要依據(jù)，中標(biāo)價是競標(biāo)結(jié)果，合同價則是明確工程價款確定的法律依據(jù)，結(jié)算價是工程竣工后的最終價款。

控制價的確定

招標(biāo)控制價的編制是建筑工程招標(biāo)中評標(biāo)、定標(biāo)的重要依據(jù)?？茖W(xué)準(zhǔn)確的招標(biāo)控制價，能有效防止?jié)撛谕稑?biāo)人高價圍標(biāo)、低價誘標(biāo)、低價中標(biāo)，而且對投標(biāo)報價、合同管理、竣工結(jié)算的編制和審核有著重要影響。然而，招標(biāo)投標(biāo)實踐中，招標(biāo)控制價的編制涉及招標(biāo)方、代理方及復(fù)審方，可能出現(xiàn)控制價被人為拉高或降低、綜合單價不統(tǒng)一或偏離市場價、主要材料定價的偏差和缺位等問題，對價格管控體系產(chǎn)生沖擊，影響后期項目的正常實施和結(jié)算。

這些問題的產(chǎn)生，往往基于以下原因：

一是編制招標(biāo)控制價時，對特殊材料的價格或施工方案未作充分調(diào)研，導(dǎo)致漏項或工程量計量不足等問題，特別是在以“項”為單位計價的措施費用計算中，由于主觀原因?qū)е驴刂苾r偏失。

二是一些項目較為特殊，代理方及復(fù)審方無法進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，由于不可預(yù)期的客觀原因?qū)е驴刂苾r偏失。如，2017年某交易中心承接的工程招標(biāo)，華業(yè)路南側(cè)、明湖路東側(cè)及華業(yè)路北側(cè)、水北路西側(cè)地塊土方回填工程（淤泥利用），由于存在不可預(yù)知的地下淤泥量，在控制價編制過程中無法詳盡測量繪制，直接影響到投標(biāo)單位的中標(biāo)價，以至于后期施工時工程量大幅增加，進(jìn)而出現(xiàn)結(jié)算價大幅溢價的情況。

那么，應(yīng)如何管控好招標(biāo)控制價呢？其一，全面審查與監(jiān)督并行。招標(biāo)人委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢機(jī)構(gòu)編制控制價，掌握圖紙、施工現(xiàn)場情況、常規(guī)施工技藝、編制依據(jù)及最新的招投標(biāo)法律法規(guī)。其二，面對存在不可抗力因素影響的建筑工程招標(biāo)項目，應(yīng)充分考慮風(fēng)險，在踏勘現(xiàn)場時與專業(yè)人士溝通后編制控制價。

中標(biāo)價的確定

招標(biāo)方式不同，對中標(biāo)結(jié)果、中標(biāo)價格的影響也不同。建筑工程招標(biāo)中，主要有公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)兩種形式。由于邀請招標(biāo)的投標(biāo)人是經(jīng)招標(biāo)人事先選定的，數(shù)量相對有限，競爭性較差，招標(biāo)人在選擇被邀請人前所掌握的信息可能不夠全面，甚至可能漏掉技術(shù)、報價上更具競爭力的企業(yè)。如，某交易中心承接的X306路肩培土工程，由于涉及農(nóng)戶較多、土地分散，采用了邀請招標(biāo)方式，招標(biāo)控制價約為44.73萬元，最終中標(biāo)價為44.63萬元，項目資金節(jié)約率僅為0.22%，招標(biāo)效果不盡如人意。

此外，不同的評標(biāo)方式也影響著中標(biāo)價。目前工程項目招投標(biāo)采用的評標(biāo)方式主要有最低價評標(biāo)法和綜合評標(biāo)法。一味強(qiáng)調(diào)最低價競標(biāo)，可能導(dǎo)致投標(biāo)單位過度無序低價競爭。個別施工企業(yè)在低價中標(biāo)后，為了彌補(bǔ)虧損或獲得更多利益，施工過程中以次充好，或是結(jié)算價遠(yuǎn)超中標(biāo)價的現(xiàn)象時有發(fā)生，使得低價競標(biāo)失去了意義。

如何合理確定中標(biāo)價？筆者認(rèn)為，其一，應(yīng)根據(jù)國家招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)，明確非公開招標(biāo)方式的適用范圍和具體情形。同時，還應(yīng)嚴(yán)格非公開招標(biāo)項目的審批流程，科學(xué)編制招標(biāo)文件，規(guī)范開標(biāo)評標(biāo)環(huán)節(jié)的現(xiàn)場操作。其二，根據(jù)項目需求和實際情況靈活運用各種評標(biāo)方式，提高招標(biāo)效率和項目實施效果。

合同價及結(jié)算價的確定

合同價，是指發(fā)、承包雙方在中標(biāo)后的施工合同中約定的，包括暫列金額、暫估價、計日工的合同總金額。它是工程發(fā)、承包雙方以合同形式確定的交易價格，反映的是形成合同價格的條件和簽訂合同價格的依據(jù)。

在履行合同過程中，發(fā)、承包雙方可能按照合同約定進(jìn)行工程變更、索賠和價款調(diào)整。結(jié)算價，即承包人按合同約定完成了全部承包工作后，發(fā)包人應(yīng)付給承包人的合同總金額。

建筑工程招投標(biāo)中時常出現(xiàn)合同價與結(jié)算價不一致的情況，主要原因有兩類：一是編制控制價時不全面，二是實際施工過程中遇到突發(fā)情況。針對合同價與結(jié)算價不一致的問題，在項目招標(biāo)初期就應(yīng)加強(qiáng)對控制價編制的監(jiān)督管控，同時充分考慮到實際施工情況。工程結(jié)算價超過合同價10%的項目，需進(jìn)行重新招標(biāo)。

價格管控風(fēng)險貫穿于建筑工程招標(biāo)投標(biāo)的全過程。實踐證明，有效規(guī)避價格管控風(fēng)險，需要招標(biāo)方、代理方、復(fù)審方、投標(biāo)方及交易中心的通力合作，在吃透摸準(zhǔn)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，走出一條符合市場規(guī)律、適合自身發(fā)展的道路。

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