推動(dòng)服務(wù)遠(yuǎn)期約定購買模式的推廣

推動(dòng)服務(wù)遠(yuǎn)期約定購買模式的推廣

■ 宋軍

黨的十九大報(bào)告指出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。實(shí)行創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，是我國(guó)今后一個(gè)時(shí)期的治國(guó)方略。而政府采購是國(guó)家治理的手段之一，是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要方式。當(dāng)前，政府采購應(yīng)如何支持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展？可充分運(yùn)用服務(wù)遠(yuǎn)期約定購買的方式，購買創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)，支持企業(yè)大力開展科技創(chuàng)新。

所謂服務(wù)遠(yuǎn)期約定購買，是指采購人與創(chuàng)新產(chǎn)品及服務(wù)供應(yīng)商間通過合約方式，約定購買現(xiàn)有市場(chǎng)中未能滿足需求的創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，當(dāng)創(chuàng)新產(chǎn)品或服務(wù)滿足約定要求時(shí)，采購人可按約定的價(jià)格、數(shù)量或規(guī)模實(shí)施采購的行為。其最大特點(diǎn)是圍繞需求找市場(chǎng)。采購人通過先買先試，為創(chuàng)新產(chǎn)品的推廣使用搭建了“實(shí)驗(yàn)臺(tái)”。同時(shí)，政府部門作為最大的采購人，具有一定的引領(lǐng)示范作用，能夠幫助創(chuàng)新產(chǎn)品和技術(shù)打開市場(chǎng)。

服務(wù)遠(yuǎn)期約定購買與其他購買行為的不同之處在于，購買的是“預(yù)期”，具有很多不確定性。如，產(chǎn)品需求制定科學(xué)性和實(shí)用性的“預(yù)期”，產(chǎn)品開發(fā)是否成功的“預(yù)期”等。如何降低風(fēng)險(xiǎn)？特別是在實(shí)體經(jīng)濟(jì)包括一些科技型企業(yè)融資較難的情況下，如何把好事做好、把好事做實(shí)？筆者提出以下建議。

方式一：服務(wù)遠(yuǎn)期約定購買+合同融資

投入不足是制約企業(yè)科技創(chuàng)新的最大瓶頸。服務(wù)遠(yuǎn)期約定購買是一種合同行為，當(dāng)前，部分地區(qū)開展的“政采貸”實(shí)踐漸趨成熟，為不少企業(yè)解了燃眉之急。即，銀行機(jī)構(gòu)以政府采購誠(chéng)信考核和信用審查為基礎(chǔ)，憑借中小企業(yè)取得并提供的政府采購合同，按優(yōu)于一般中小企業(yè)貸款的利率向申請(qǐng)貸款的中小企業(yè)發(fā)放貸款。建議將“政采貸”產(chǎn)品“擴(kuò)容”，對(duì)于創(chuàng)新性科技產(chǎn)品的采購，企業(yè)與采購人簽訂了服務(wù)遠(yuǎn)期約定購買合同的，企業(yè)也可憑合同向金融機(jī)構(gòu)融資，享受與“政采貸”中小企業(yè)同等的待遇，從而解決研發(fā)資金不足的難題。

方式二：服務(wù)遠(yuǎn)期約定購買+保險(xiǎn)服務(wù)

科技創(chuàng)新并非一帆風(fēng)順。獲得服務(wù)遠(yuǎn)期約定購買合同的企業(yè)，可向保險(xiǎn)公司申請(qǐng)購買保險(xiǎn)服務(wù)，以降低風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于企業(yè)獲得服務(wù)遠(yuǎn)期約定購買合同的，在購買保險(xiǎn)服務(wù)時(shí)，相關(guān)財(cái)政部門可利用科技創(chuàng)業(yè)基金，統(tǒng)一向保險(xiǎn)公司投保，或采取企業(yè)與財(cái)政部門各自承擔(dān)50%費(fèi)用的模式向保險(xiǎn)公司投保。

方式三：服務(wù)遠(yuǎn)期約定購買+激勵(lì)合同

為鼓勵(lì)企業(yè)開展科技創(chuàng)新，采購人在簽訂服務(wù)遠(yuǎn)期約定購買合同時(shí)，可選擇有利于激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新積極性的合同，即成本合同模式。

所謂成本合同，是指以合同允許或其他方式議定的成本為基礎(chǔ)，加上該成本的一定比例或定額費(fèi)用確定價(jià)款或報(bào)酬，或輔以一定的激勵(lì)機(jī)制，當(dāng)事人按事先約定的比例承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的合同。成本合同分為三類。第一類是價(jià)款或報(bào)酬僅以成本為核算的合同，包括無付費(fèi)成本合同、成本加固定費(fèi)用合同、成本分?jǐn)偤贤坏诙愂莾r(jià)款或報(bào)酬以成本為核算并加以一定的激勵(lì)機(jī)制的合同，包括成本加激勵(lì)費(fèi)用合同、帶最高價(jià)格限制的目標(biāo)成本激勵(lì)合同、成本加獎(jiǎng)勵(lì)付費(fèi)合同；第三類是價(jià)款或報(bào)酬以成本為核算輔之以利潤(rùn)分成的合同，主要有成本加利潤(rùn)百分比合同等。其中，價(jià)款或報(bào)酬以成本為核算并加以一定的激勵(lì)機(jī)制的合同最適合在服務(wù)遠(yuǎn)期約定購買中運(yùn)用。

成本加激勵(lì)費(fèi)用合同，是指合同雙方確定一個(gè)完成工作的成本目標(biāo)，低于該成本目標(biāo)時(shí)的成本節(jié)約和高于該成本目標(biāo)時(shí)的成本超支均可在合同履行完畢時(shí)由合同雙方共同承擔(dān)，它在合同授予前沒有確定一個(gè)固定的封頂價(jià)或保底值。這種合同適用于采購需求因合同性質(zhì)而不能確定，也很難準(zhǔn)確編制預(yù)算的項(xiàng)目。

帶最高價(jià)格限制的目標(biāo)成本激勵(lì)合同，是指合同雙方約定一個(gè)合同封頂價(jià)格，無論供應(yīng)商在實(shí)際履行中的成本是多少，采購人的支付義務(wù)最多只限封頂價(jià)格和實(shí)行約定固定獎(jiǎng)懲比率的合同。這種合同具有價(jià)格類型合同和成本類型合同兩種特征。它包含一個(gè)分?jǐn)偣剑绻?yīng)商能夠以低于合同規(guī)定的成本完成工作，就可以獲取更多的利潤(rùn)。相反，如果供應(yīng)商完成工作的成本超過了合同規(guī)定的目標(biāo)成本，那么，供應(yīng)商獲得的利潤(rùn)就要減少。獎(jiǎng)懲比率由合同中規(guī)定的分?jǐn)偣絹頉Q定。

成本加獎(jiǎng)勵(lì)付費(fèi)合同，是指合同雙方當(dāng)事人約定，采購人除需補(bǔ)償供應(yīng)商完成工作的成本外，還可根據(jù)合同規(guī)定向供應(yīng)商支付一筆額外的費(fèi)用，作為獎(jiǎng)勵(lì)性付費(fèi)的合同。這筆獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用的多少取決于采購人定期對(duì)供應(yīng)商履行工作情況的評(píng)估。因此，成本加獎(jiǎng)勵(lì)付費(fèi)合同沒有就最終向供應(yīng)商支付的利潤(rùn)水平確定一個(gè)公式，相反，對(duì)供應(yīng)商的激勵(lì)方法建立在采購人對(duì)供應(yīng)商履約業(yè)績(jī)的主觀認(rèn)定上。它使采購人在合同履行期間，能夠最大限度地行使合同履行的裁決權(quán)。

方式四：服務(wù)遠(yuǎn)期約定購買+財(cái)政貼息

在服務(wù)遠(yuǎn)期約定購買實(shí)踐中，相關(guān)財(cái)政部門還可采取貸款貼息的方式，實(shí)行補(bǔ)貼。

上述方式既可單獨(dú)運(yùn)用，也可形成“組合拳”。監(jiān)管部門可將創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)進(jìn)行分類，如，把國(guó)家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域中的創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)作為第一類，把省級(jí)重點(diǎn)支持和扶持的作為第二類，把市級(jí)以下政府重點(diǎn)支持和扶持的作為第三類。對(duì)于第一類的服務(wù)遠(yuǎn)期約定購買合同，可適當(dāng)加大合同融資規(guī)模或金額比重，或調(diào)高財(cái)政貼息比重。

（作者單位：湖北省荊門市政府采購辦公室）

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