競爭性磋商是否與其他非招標采購方式存在“語境沖突”？

【有問有答】

競爭性磋商是否與其他非招標采購方式存在“語境沖突”？

■ 本報記者 楊文君

問題

近日，政府采購編輯部收到了關(guān)于競爭性磋商的一系列問題：《中華人民共和國政府采購法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）規(guī)定，政府采購工程依法不進行招標的，應(yīng)當依照政府采購法和本條例規(guī)定的競爭性談判或者單一來源采購方式采購。而《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》（以下簡稱《磋商辦法》）又指出，按照招標投標法及其實施條例必須進行招標的工程建設(shè)項目以外的工程建設(shè)項目可以采用競爭性磋商的采購方式。這一條同《實施條例》中關(guān)于建設(shè)項目采用競爭性談判和單一來源的規(guī)定是否沖突？《實施條例》在《磋商辦法》之后出臺，為什么還是明確非招標的工程項目只能采用競爭性談判和單一來源？

回答

“對于第一個問題，現(xiàn)實情況紛繁復(fù)雜，還是要根據(jù)立法本意和實際情況具體討論。”海南菲迪克招標咨詢有限公司總經(jīng)理彭時明表示，競爭性磋商和競爭性談判是針對不同的情形而設(shè)定的，當兩者在不同的“語境條件”下，從業(yè)者不會產(chǎn)生疑惑。但是當二者出現(xiàn)在類似于“按照招標投標法及其實施條例必須進行招標的工程建設(shè)項目以外的工程建設(shè)項目”等相似情形下，則會有困惑之感。

其實，《中華人民共和國政府采購法實施條例<釋義>》對這一問題已經(jīng)進行了明確。其指出，《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國招標投標法》及其實施條例對依法不進行招標的政府采購工程項目適用的采購方式?jīng)]有明確規(guī)定，在實際操作過程中無法可依，《中華人民共和國政府采購法》第二十五條的規(guī)定為依法不進行招標的政府采購工程采用競爭性談判或者單一來源方式進行采購提供了法律依據(jù)，解決了政府采購工程采購實踐中存在的問題，增加了可操作性。需要特別注意的是，《實施條例》在征求意見和復(fù)核過程中，財政部并未依法認定除公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源、詢價以外的其他采購方式，在《實施條例（草案）》上報國務(wù)院常務(wù)會審議過程中，適應(yīng)黨中央、國務(wù)院加快推進政府購買服務(wù)工作、推廣政府和社會資本合作模式的需要，財政部于2014年底制定發(fā)布了《磋商辦法》，依法認定了競爭性磋商采購方式，并明確該方式可以適用于依法不進行招標的政府采購工程。因此，目前依法不進行招標的政府采購工程可以適用的采購方式應(yīng)包括競爭性談判、競爭性磋商和單一來源三種采購方式。

對于第二個問題，之所以《實施條例》在《磋商辦法》出臺之后還是明確非招標的工程項目只能采用競爭性談判和單一來源，上海市政府采購中心副主任徐舟認為，《磋商辦法》的出臺是在2014年底，那時候《實施條例》已經(jīng)定稿。另外， “一方面，《政府采購法》第26條已經(jīng)明確授權(quán)國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認定其他采購方式，所以財政部依法創(chuàng)設(shè)的競爭性磋商本就是有法律依據(jù)的，不需要《實施條例》來賦予其合法性。而且，從立法慣例來看，《實施條例》是對法律的細化，其一般不會突破上位法的立法體例。另一方面，考慮到競爭性磋商是一種全新的采購方式，還需要經(jīng)過實踐檢驗后進一步加以完善，因而《磋商辦法》只是一種暫行性的規(guī)范性文件，帶有’試行’之義，這種尚不夠成熟的方式也不宜寫入《實施條例》。”徐舟表示。

“《實施條例》沒有點明競爭性磋商這種辦法，但也沒有排除這種做法，我個人認為《磋商辦法》還是受《實施條例》約束的。”中央財經(jīng)大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院教授姜愛華指出，從法律效力上來看，《實施條例》、74號令、《磋商辦法》的法律效力依次遞減，但是反觀來看，74號令因出臺較早，只針對了競爭性談判、單一來源和詢價采購幾種方式，《磋商辦法》就獨立形成了。

對此，還有專家表示，未把競爭性磋商寫入《實施條例》，在一定程度上是為了規(guī)避競爭性磋商（采用綜合評分法）這種方式被濫用的情況。據(jù)悉，目前一些復(fù)雜的服務(wù)類項目也在使用競爭性磋商這種采購方式。對于擴大競爭性磋商使用范圍的違法違規(guī)情況，財政部門一般是在監(jiān)督檢查中對其進行相應(yīng)的處罰。

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