“放管服”下政府采購的問題與思考

【爭鳴·探路改革深水區(qū)】

“放管服”下政府采購的問題與思考

■ 王叢虎 門鈺璐

“放管服”改革是促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵之舉，直接關(guān)系到行政體制改革的成功與否。“放管服”實(shí)質(zhì)上是一場(chǎng)政府的自我革命，其目標(biāo)是推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，激發(fā)市場(chǎng)活力。而政府采購作為連接政府和市場(chǎng)的樞紐，是接觸市場(chǎng)的前線陣地，更要貫徹落實(shí)“放管服”改革要求，減少采購的事前審批環(huán)節(jié)，推進(jìn)采購事中事后監(jiān)管。

目前，各地都在積極探索和推進(jìn)政府采購領(lǐng)域的“放管服”改革，加快政府采購轉(zhuǎn)型升級(jí)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

政府采購以“放”激活力

政府采購領(lǐng)域的“放” ，一是要放權(quán)于采購人，加強(qiáng)采購人的主體責(zé)任，提升其自主性；二是要優(yōu)化采購流程、減少采購審批環(huán)節(jié)，由事前審批轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮惺潞蟊O(jiān)管，提高市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入效率，激發(fā)政府采購市場(chǎng)活力。目前，各地在政府采購“放”這一方面的工作已基本到位。比如，江蘇省在法律框架下，通過提高采購限額和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以及簡化省級(jí)集中采購目錄來放權(quán)給采購人，擴(kuò)大其采購自主權(quán)。同時(shí)，增強(qiáng)省屬高校和科研院所的采購自主權(quán)，激發(fā)其創(chuàng)新活力。河南省圍繞“放”下功夫，推進(jìn)政府采購管理流程的優(yōu)化，積極改進(jìn)高校和科研院所的科研設(shè)備采購管理。安徽省下放專項(xiàng)資金項(xiàng)目采購管理以增強(qiáng)采購質(zhì)量，同時(shí)簡化集采項(xiàng)目開標(biāo)評(píng)審過程中的采購方式變更審批程序，以優(yōu)化采購流程。

政府采購以“管”維秩序

政府采購領(lǐng)域的“管”，就是要加強(qiáng)采購事中事后監(jiān)管、創(chuàng)新監(jiān)管方式，發(fā)揮政府的監(jiān)管作用，維護(hù)政府采購市場(chǎng)的秩序、保證公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。目前，政府采購領(lǐng)域的“管”有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。一方面是監(jiān)管制度有待進(jìn)一步完善。各地政府部門應(yīng)注意完善監(jiān)管制度，法律法規(guī)中應(yīng)完善監(jiān)管的具體程序和實(shí)體規(guī)則，確保監(jiān)管部門能采取有效措施監(jiān)督政府采購活動(dòng)依法進(jìn)行。另一方面是監(jiān)管技術(shù)有待進(jìn)一步創(chuàng)新。目前，監(jiān)管部門對(duì)政府采購全過程的監(jiān)管還有待加強(qiáng)，這與技術(shù)上的落后有很大關(guān)系。要想實(shí)現(xiàn)政府采購全流程監(jiān)管，技術(shù)這一關(guān)是必須要突破的。政府采購全流程包括采購預(yù)算、采購計(jì)劃、商品選購、訂單配送、合同驗(yàn)收、對(duì)賬支付、資產(chǎn)入庫、售后服務(wù)八個(gè)環(huán)節(jié)，這也就意味著要對(duì)政府采購各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控。比如，對(duì)商品進(jìn)行監(jiān)控，查看上架商品價(jià)格是否合理、是否為正品；對(duì)出庫信息進(jìn)行監(jiān)控，確保供應(yīng)商出庫商品與訂單一致；對(duì)收貨信息進(jìn)行監(jiān)控，確保采購人已收到商品；對(duì)驗(yàn)收情況進(jìn)行監(jiān)控，以確保符合合同要求；對(duì)支付信息進(jìn)行監(jiān)控，確保供應(yīng)商收到貨款。監(jiān)管部門只有實(shí)現(xiàn)了對(duì)政府采購各個(gè)環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，才能真正把握好政府采購“管”的力度，才能讓市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾安心。因此，加強(qiáng)對(duì)政府采購監(jiān)管技術(shù)手段的創(chuàng)新，是極有必要的，也是刻不容緩的。目前，京東推出了達(dá)爾文模塊化技術(shù)輸出平臺(tái)，該平臺(tái)以訂單為維度，將政府采購全過程串聯(lián)起來，致力于政府采購全流程自動(dòng)化、電子化、可留痕、可跟蹤的實(shí)現(xiàn)，能夠有效解決政府采購監(jiān)管方面的技術(shù)困境，為采購單位、供應(yīng)商、監(jiān)管部門提供了技術(shù)支持和服務(wù)。

政府采購以“服”促滿意

政府采購領(lǐng)域的“服”，就是要優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量、提高服務(wù)效能。就目前情況來看，政府采購領(lǐng)域的“服”需要給予一定重視，主要存在兩方面問題。一方面，政府采購信息公開問題。一是信息發(fā)布平臺(tái)不統(tǒng)一。各地通過多個(gè)平臺(tái)發(fā)布政府采購相關(guān)信息，且一些地方發(fā)布的信息不一致，增加了市場(chǎng)主體和公眾的信息搜素成本，導(dǎo)致信息查詢困難、發(fā)布信息的權(quán)威性受到質(zhì)疑等問題。二是信息公開不及時(shí)。采購單位信息的及時(shí)公布有利于其第一時(shí)間接受公眾的監(jiān)督，但一些地方更新信息慢，就會(huì)產(chǎn)生時(shí)效性問題，不利于公眾的監(jiān)督。三是信息公開的內(nèi)容不完整，比如一些采購項(xiàng)目未公開預(yù)算金額。另一方面，采購單位支付問題。目前，采購單位所購買的商品如果由國庫支付系統(tǒng)集中支付，那么支付資金到賬后，供應(yīng)商可能不知道是哪個(gè)采購單位支付的，或是雖然知道是哪個(gè)采購單位支付的，卻不知道支付的是哪一筆款項(xiàng)，給供應(yīng)商增加了工作負(fù)擔(dān)。針對(duì)這些問題，筆者認(rèn)為，今后的政府采購工作可從以下兩方面予以改進(jìn)。一是建設(shè)政府采購信息化平臺(tái)，發(fā)布全面、及時(shí)、權(quán)威的采購信息，提升采購信息的透明度，使之在陽光下接受市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾的監(jiān)督。二是推進(jìn)政府采購全流程電子化、自動(dòng)化，這樣有助于采購信息的留痕和無縫銜接，便于監(jiān)管部門實(shí)現(xiàn)全流程監(jiān)督。目前，達(dá)爾文模塊化技術(shù)輸出平臺(tái)致力于實(shí)現(xiàn)政府采購全流程電子化、自動(dòng)化，同時(shí)，該技術(shù)平臺(tái)與國庫支付系統(tǒng)連接之后，能夠較好地解決上述支付問題，即供應(yīng)商能夠知道是哪個(gè)采購單位支付的采購款項(xiàng)。需要注意的是，新技術(shù)的應(yīng)用雖然能夠助力采購問題的解決，但最后還是要回到制度設(shè)計(jì)的完善、人員能力的提升和素質(zhì)建設(shè)上來，這才是最本質(zhì)的。僅僅從技術(shù)層面推進(jìn)政府采購改革，治標(biāo)不治本。推進(jìn)政府采購制度改革和創(chuàng)新，提高采購人員的能力和素質(zhì)才是長遠(yuǎn)的，也是最根本的解決辦法，而技術(shù)創(chuàng)新是推進(jìn)政府采購制度改革、解決采購問題的強(qiáng)有力的助推工具。

（作者單位：中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院、中國人民大學(xué)公共資源交易研究中心）

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