以政府會計制度改革為契機提升政采績效

以政府會計制度改革為契機提升政采績效

■ 宋軍

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，堅持全面深化改革，把提高政府管理效能、全面實施績效管理作為推進國家治理體系和治理能力現代化的重要舉措。財政部早在2017年10月24日就印發了《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》（財會〔2017〕25號），要求事業單位和政府部門自2019年1月1日起施行。2018年7月30日，財政部又印發了《關于推進政府購買服務第三方績效評價工作的指導意見》（財綜〔2018〕42號）。兩個看似不相干的文件，卻同時指向了一個問題——政府績效。

新的政府會計制度改革簡單地說，重點是由收付實現制改為權責發生制，核心是將通過會計制度的改革，全面反映政府以及行政部門一個時期內的管理水平和效率與效益。新的政府會計制度與原有的政府會計制度相比，歸納起來有五大特點：一是構建了統一、科學、規范的政府會計準則體系。二是準確、全面、清晰地反映了政府財務信息和預算執行信息。三是為開展政府信用評級、加強資產負債管理和進行政府績效考核打下了基礎。四是對防范財政風險提供了有效的支撐。五是明確了公共基礎設施和政府儲備物資的會計確認主體。那么，新的政府會計制度對提高政府采購活動的績效有什么影響呢？

有利于提高政府采購活動的透明度

新的政府會計制度要求建立政府財務報告制度，將政府的收支進行公開披露，其主要手段是建立政府完整的資產負債表、收入費用表等各類報表。通過這一制度，能夠使人大及社會各方面準確掌握政府資產、負債等資源平衡情況，為合理配置政府資源，科學安排財政收支創造條件。同時，政府財務報告制度的建立，將政府采購預算及活動全公開，從另一個渠道公開了政府采購活動，讓民眾通過公開的政府財務報告了解政府采購情況，監督政府“該不該買、如何買、買得好不好”，從而提高了政府采購活動的透明度。

有利于提高財政資源的使用績效

通過建立健全政府財務報告編制辦法，適度分離政府財務會計與預算會計、政府財務報告與決算報告功能，全面、清晰反映政府財務信息和預算執行信息，使各級政府全口徑編制政府資產負債表，以便市場基于政府資產負債表、年度收支現金流表等，對政府資源進行全面的掌握，從而促使采購人審慎地編制政府采購預算，做到“應編盡編”、量力而行，最大限度地節約行政支出，提高財政資源的使用效益與效率。近年來，我國大力推行政府購買服務改革，而采用權責發生制，可以為建立政府購買服務績效評價制度提供技術支撐，有利于加強管理者對產出和結果的責任,有利于促進全面的績效管理改革。

有利于防止“豪華采購”現象的產生

新的政府會計制度通過采用權責發生制可以提供政府資產的全面信息，有利于加強對國有資產和非經營性國有資產的監督管理。特別是可以較好地區分經常性支出和資本性支出，有效避免資產一旦購置或建造完成就脫離公眾的監督視野，這為監督政府的“無效采購、重復采購和豪華采購”行為多了一個管理措施和監督手段，通過對買高檔、買高配、多配辦公設備、超標準建辦公大樓等行為在政府會計表上的反映，從而有效地防止人們所詬病的“豪華采購”現象的產生，更好地發揮財政資源的使用效益。

有利于政府采購“全壽命周期成本”理念的落實

我國政府采購范圍和規模的逐年擴大，由一般貨物和服務類采購向工程類采購擴展。由于政府采購大宗工程項目時常有跨年度的情況發生，在收付實現制下，不能反映那些當期雖已發生但尚未支付的部分，可能會導致預算資金結余不實等問題。然而，采用權責發生制可以避免跨年結算、難以核算問題，更為科學合理地核算政府采購資金。特別是近年來，政府采購“全壽命周期成本”理念的推行，是政府采購實行精細化管理發展的方向。政府采購“全壽命周期成本”理念要求，在購買貨物時，不僅僅只考慮采購成本，更重要的是還應考慮使用成本和處置成本（環境成本）。而新的政府會計制度既有政府財務報告，還有決算報告；既反映當期，又反映全部，能全面反映一個項目的不同時期（階段）的費用（成本）狀況，為全面落實政府采購“全壽命周期成本”理念、充分發揮政府采購的政策功能、促進長期效益與短期效益和社會效益與經濟效益有機結合、實現全面績效管理打下良好的基礎。

有利于政府采購信用體系的建設

建立全社會完善的、實用的、可信度高的信用評價體系是社會主義市場經濟的先決條件之一。而在全社會的信用體系中，政府的信用起著引領和示范作用。新的政府財務會計要素包括資產、負債、凈資產、收入和費用等，較為全面、真實地反映了政府的財務狀況，對建立政府信用體系打下了良好的基礎。而政府采購信用評價是政府信用評價體系不可或缺的重要組成部分，所以，新的政府會計制度的推行有利于政府采購信用體系的建設。

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