“政府服務券”可助力優化營商環境

從政策實施者轉為監督引導者

“政府服務券”可助力優化營商環境

■ 徐志陽

近年來，隨著國家對小微企業扶持力度的不斷加大、幫扶方針的不斷落實，各地政府也在為幫助企業平穩度過初創期推行相關政策，盡可能地在自己能力范圍內切實為小微企業創業創新加一把勁。正是在這樣的時代背景下，“政府服務券”這一支持小微企業創新發展的政策性工具應運而生，并逐漸進入公眾視野中。簡而言之，所謂的政府服務券，就是政府給予企業一定額度的優惠券，小微企業憑券在向專業化機構購買包括財務指導、法律維權、創業輔導等一系列與自身發展相關的服務時，按照規定可享受一定額度或者一定比例的減免優惠。其運作機制類似于我國有些地方實施的“教育券”“醫療券”等憑單式政府購買服務。在筆者看來，政府服務券的創新相較于傳統的稅收減免、貸款優惠等幫扶政策，具有以下幾方面的優勢。

首先，政府服務券的推行，提高了政策執行的公平性。在傳統政策幫扶模式的框架下，由于政府所能提供的場地、設備與資金等資源多數情況下較為有限，導致“會哭的孩子有奶吃”，部分企業因為各種原因能享受到的扶持力度小于其他企業，形成了分配不公的局面。而在推行政府服務券政策后，僅以湖州市為例，從2017年到2019年計劃每年安排1000萬元的小微企業創業創新服務券，只要是在市本級符合條件的企業，即可在“湖州市工業小微企業創業創新服務券管理平臺”申領年度使用額度不高于1萬元的服務券。這就有效提高了政府政策的受益面，避免了不公平現象。其次，政府服務券提高了扶持政策的針對性，明確了幫扶政策的對象，打消了部分企業妄圖借政策之名“吃空餉”“搭便車”的念頭。以2018年廣東省向9個城市發放總值5350萬元服務券時所規定的政策為例，企業在成功申報服務券后應當在15日內購買相關服務產品，并在30個自然日內上傳相關服務合同（協議），否則由系統自動收回資格，這有力地確保了專款專用，保證政府提供的資源能夠切實用于中小微企業發展運營。最后，政府服務券的推行也在某種程度上增強了政策實施過程中企業的自主權、選擇權，也是政府服務轉型的體現。中小微企業可以根據自身發展情況決定是否需要申請服務券使用資格，申請的門檻與難度也在進一步降低，網絡作為媒介極大地簡化了服務流程，有效地解決了企業的后顧之憂，有助于釋放創新活力。對于政府來說，在幫扶政策推行中所扮演的角色也由傳統政策中的制定實施者轉為監管引導者，這種變化有利于政府站在更加客觀的角度去看待工作的開展與執行，便于及時發現并解決工作中出現的各種問題。

因此，政府服務券不但是對小微企業支持方式的一種創新，而且也是我國政府購買服務改革的一種創新，同時還是優化市場環境、增強企業活力的一種體現。在剛剛結束的2019年兩會上，優化營商環境、讓市場主體更具活力成為各位代表委員熱議的話題之一。政府服務券這種方式較好地彌補了傳統支持方式的不足，更受企業的認可與青睞。

雖然政府服務券的使用相較于傳統政策具有一定的優越性，但不得不承認它仍處在推行期，還未經過足夠長時間的檢驗。特別是當前市場上各類服務機構良莠不齊，魚龍混雜，初創的小微企業對此具備的鑒別能力也極其有限，這使得企業在使用服務券后所獲得的服務質量較難保障，甚至在某些情況下還會適得其反。因此，在推行這一方式的同時，政府對服務機構的監管需要及時跟進。

（作者系中央財經大學管理科學專業本科生）

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