以訂單為維度構建全流程可跟蹤智能化政府采購

【爭鳴·探路改革深水區】

以訂單為維度構建全流程可跟蹤智能化政府采購

■ 王叢虎 門鈺璐

我國自1978年實行改革開放政策至今，已有40年的歷史。雖然歷史已成過往，但改革的步伐依然在前進。當前，我國要通過各項政策和改革措施繼續推進透明政府建設，打造政府信用體系，提高公眾滿意度。政府采購作為一項政策工具，是連接政府和市場的紐帶，它能夠直觀地向市場主體和公眾展現政府的透明程度和信用程度。因此，政府采購這一政策工具的完善和優化在改革進程中就顯得尤為重要，努力推進政府采購全流程電子化對發揮政府采購的政策功能具有重要作用。而在推進政府采購全流程電子化的過程中，以訂單為維度的全流程可跟蹤的智能化政府采購，不僅提升了采購效率和采購滿意度，降低了政府采購交易成本，還提升了采購透明度，促進了采購雙方履約行為的實現。

全程跟單式有利于采購的公開透明

以前，政府采購的整個流程都是紙質化的，如紙質合同、紙質簽收單、紙質發票等，這不僅降低了采購效率，而且不利于保存留痕，更主要的是不利于政府采購信息的公開透明。如今，無紙化已成為各個領域的趨勢，作為連接政府和市場的樞紐——政府采購，自然要緊跟時代步伐。目前，京東推出了政府采購達爾文平臺，助力政府采購全流程電子化。它是以云計算、大數據、電商技術為基礎，為智慧政采打造的模塊化技術輸出平臺，實現了采購預算、采購計劃、商品選購、訂單配送、合同驗收、對賬支付、資產入庫、售后服務八個環節的全流程電子化，使整個政府采購過程無縫銜接。另外，電子訂單、電子合同、電子簽收單、電子發票等明顯的留痕操作以及瀏覽信息、咨詢等潛在的留痕操作，使得政府采購訂單信息實現了全程可跟蹤。也就是說，在政府采購全流程電子化中，實現了以訂單為維度的全流程可跟蹤、可留痕。具體來說，在整個采購環節中，以訂單為維度，生成了可跟蹤、可留痕的數據信息，且這些信息由于全程電子化而無縫銜接。比如訂單確認環節，包括按訂單生成出庫申請以及按訂單反饋出庫信息的留痕數據；訂單配送環節，生成了按訂單反饋配送信息的留痕數據；貨物簽收環節，生成了按訂單反饋簽收信息的留痕數據；對賬結算環節，生成了按訂單反饋開票信息的留痕數據；售后服務環節，包括按訂單發起售后申請和按訂單反饋服務結果的留痕數據。政府采購全流程的無縫銜接，以及全程可跟蹤、可留痕的數據抓手，使得采購信息“曬”在陽光下，有利于信息的公開透明。同時，全程跟單式這種以數據為抓手的技術有利于監管的智能化、動態化，能夠輔助財政部門實現對關鍵環節的動態監管，如對出庫、物流、驗收、支付等環節的監控，還能使整個采購流程更好地接受市場主體以及社會公眾的監督。

全程跟單式有利于履約行為的實現

在履約環節，達爾文平臺實現了政府采購平臺和供應商系統的信息對接，生成了以訂單為維度的全流程可跟蹤、可留痕、無縫銜接的數據信息，也就是上文提到的訂單確認、訂單配送、貨物簽收、對賬結算、售后服務中生成的留痕數據。履約雙方根據這些履約信息，能夠及時得知對方的履約情況，進而督促自己及時完成下一步的履約行為，直到雙方履約行為的最終完成。全程跟單式技術的實現，促進了履約行為的完成，降低了履約成本，節約了履約時間。

全程跟單式有利于政府決策科學化

以數據為抓手的全程跟單式政府采購，可以使采購部門和監管部門實時監督預算執行情況，加強事中事后監管，防止采購各個過程中腐敗現象的出現，也為下一次預算制定的合理化和科學化提供數據支撐。同時，由于政府采購全流程電子化，使得全程跟單沒有中斷信息點，沒有人為干預，確保了整個過程中的數據信息客觀、真實、可靠。在此基礎上，通過大數據技術分析留痕信息，深入挖掘其內在的價值，并建立分析預測、政策分析等模型，能夠為改進政府采購預算編制、優化政府采購制度提供決策參考。

總之，達爾文模塊化技術輸出平臺的介入，助力政府采購全程電子化，而全程電子化有助于抓取信息、留痕數據，從而助力全程跟單。政府采購全程跟單的實現，將推動政府采購信息的公開透明、采購過程中履約行為的實現以及政府決策的科學化。此外，以訂單為維度、以數據為抓手的政府采購全流程可跟蹤的實現，有利于構筑政府采購市場良性發展生態，提升政府采購效率和質量，提高政府采購透明度，提升政府采購監管效能。一旦政府采購全程留痕、全程跟單，那么采購中出現的腐敗問題、監管問題就能得到一定程度的解決。因此，全程跟單式技術平臺的應用具有一定的重要性和必要性。

(作者單位：中國人民大學國家發展與戰略研究院、中國人民大學公共資源交易研究中心)

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