治理機(jī)制的創(chuàng)建與軟件的開(kāi)發(fā)

【聚焦電子化政府采購(gòu)區(qū)塊鏈系統(tǒng)】

治理機(jī)制的創(chuàng)建與軟件的開(kāi)發(fā)

——利用區(qū)塊鏈技術(shù)開(kāi)發(fā)全球電子政府采購(gòu)架構(gòu)（五）

治理機(jī)制的創(chuàng)建

全球所有的電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)都應(yīng)加入?yún)^(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)中,以便充分發(fā)揮其潛力。當(dāng)所有的系統(tǒng)都進(jìn)入?yún)^(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)后，系統(tǒng)中注冊(cè)的供應(yīng)商應(yīng)自動(dòng)跟進(jìn)。鑒于網(wǎng)絡(luò)的全球化屬性，與亞洲、非洲、大洋洲、歐洲和美洲政府有良好關(guān)系的國(guó)際團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)建立一個(gè)電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)區(qū)塊鏈指導(dǎo)委員會(huì)（Steering Committee），管理這個(gè)網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)展。除指導(dǎo)委員會(huì)外，還須組建核心技術(shù)咨詢(xún)委員會(huì)（Technical Advisory Committee），以最終確定并不斷改進(jìn)全球電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)區(qū)塊鏈中的標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)軟件技術(shù)。還須建立一個(gè)中央項(xiàng)目管理組（Project Implementation Unit）來(lái)管理區(qū)塊鏈相關(guān)軟件的開(kāi)發(fā)和維護(hù)。與網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的運(yùn)營(yíng)管理將分散到更靠近區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)最終用戶(hù)的區(qū)域中心。下圖為電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)設(shè)想的治理結(jié)構(gòu)圖。

資金方面，需要區(qū)塊鏈指導(dǎo)委員會(huì)準(zhǔn)備一份詳細(xì)的項(xiàng)目報(bào)告以確定全球電子化政府采購(gòu)區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)的資金需求和資金來(lái)源，建立、維持和不斷發(fā)展e-GP區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)。如果區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)可通過(guò)提供增值服務(wù)獲得的收入來(lái)維持網(wǎng)絡(luò)，那么，需要對(duì)增值服務(wù)的內(nèi)容進(jìn)行評(píng)估。此外，建議選擇一組，其中至少有3個(gè)有積極意愿的參與國(guó)際投標(biāo)的鄰國(guó)來(lái)試點(diǎn)該計(jì)劃，每個(gè)國(guó)家推薦3個(gè)政府采購(gòu)系統(tǒng)進(jìn)行試驗(yàn)，隨著區(qū)塊和網(wǎng)絡(luò)的逐漸穩(wěn)定，分階段讓更多電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)加入?yún)^(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)中進(jìn)行試驗(yàn)。

軟件的要求

建立和管理全球電子化政府采購(gòu)區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)所需要的軟件應(yīng)由中央節(jié)點(diǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)和維護(hù)。如果整個(gè)解決方案都是基于開(kāi)源儲(chǔ)存堆棧構(gòu)建的（堆棧是一個(gè)在計(jì)算機(jī)科學(xué)中經(jīng)常使用的抽象數(shù)據(jù)類(lèi)型。堆棧中的物體具有一個(gè)特性：最后一個(gè)放入堆棧中的物體總是被最先拿出來(lái)，這個(gè)特性通常稱(chēng)為后進(jìn)先出。簡(jiǎn)單舉例，餐廳的盤(pán)子堆，盤(pán)子洗完要堆到上面。當(dāng)廚師要用盤(pán)子時(shí)，則從最上面的開(kāi)始拿，最先放在堆里的盤(pán)子會(huì)被最后一個(gè)用到），那么將其擴(kuò)展向全球受眾將更容易實(shí)現(xiàn)，因?yàn)檐浖S可證費(fèi)用不會(huì)成為推出軟件的障礙。一旦網(wǎng)絡(luò)達(dá)到一定的成熟度，就可以決定是否在開(kāi)源模型中改進(jìn)軟件。

全球電子化政府采購(gòu)區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)中所需要的軟件究竟有哪些？

第一是身份管理模塊。該模塊是構(gòu)建全球化電子化政府采購(gòu)區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)的核心基礎(chǔ)設(shè)施。其主要功能是用戶(hù)身份管理，處理來(lái)自數(shù)以萬(wàn)計(jì)的電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)和成千上萬(wàn)家銀行的自動(dòng)交易請(qǐng)求。由于該系統(tǒng)處理的大多數(shù)事務(wù)類(lèi)型不需實(shí)時(shí)響應(yīng)，因此它將設(shè)計(jì)為批處理模式（Batch。批處理是一種簡(jiǎn)化的腳本語(yǔ)言，也稱(chēng)作宏。它應(yīng)用于DOS和Windows系統(tǒng)中，是由DOS或Windows系統(tǒng)內(nèi)嵌的命令解釋器解釋運(yùn)行的）。雖然在該模塊中創(chuàng)建和修改供應(yīng)商身份，但這種創(chuàng)建僅基于從電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)收到的請(qǐng)求來(lái)完成。因此，此模塊上的并發(fā)連接數(shù)（指防火墻或代理服務(wù)器對(duì)其業(yè)務(wù)信息流的處理能力，它是防火墻能夠同時(shí)處理的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)連接的最大數(shù)目，反映防火墻設(shè)備對(duì)多個(gè)連接的訪問(wèn)控制能力和連接狀態(tài)跟蹤能力，其參數(shù)大小直接影響防火墻所能支持的最大信息點(diǎn)數(shù)）不會(huì)很高，可以使用相對(duì)最小的服務(wù)器基礎(chǔ)架構(gòu)來(lái)管理數(shù)千萬(wàn)供應(yīng)商的身份。

第二是中央消息系統(tǒng)。該系統(tǒng)在邏輯層（Logic Layer）需要將電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)的各種用戶(hù)作為一個(gè)單元相互連接在一起。該系統(tǒng)將持續(xù)監(jiān)控區(qū)塊鏈中的交易，并在電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)中發(fā)布與其相關(guān)的消息時(shí)，向特定用戶(hù)（如供應(yīng)商、銀行等）發(fā)送有針對(duì)性的“暗示”。

第三是中央公鑰基礎(chǔ)設(shè)施（PKI）服務(wù)器。該服務(wù)器需要生成公鑰-私鑰對(duì)并將其分配給電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)中的用戶(hù)。在各政府采購(gòu)系統(tǒng)、供應(yīng)商、銀行被區(qū)塊鏈?zhǔn)谟枞蛭ㄒ挥脩?hù)身份號(hào)碼之前，需要驗(yàn)證并確認(rèn)其身份是否合法。在授予全球唯一用戶(hù)身份號(hào)碼之后，需要驗(yàn)證區(qū)塊鏈中報(bào)告的交易是否由授權(quán)用戶(hù)執(zhí)行。中央公鑰基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)器需要保存在高度安全的環(huán)境中，因?yàn)槿绻借€在任何環(huán)節(jié)中受到損害，整個(gè)區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)都將受到損害。該模塊需要通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)訪問(wèn)，因?yàn)殡娮踊少?gòu)系統(tǒng)的供應(yīng)商和授權(quán)用戶(hù)需要在線生成和下載其私鑰-公鑰對(duì)。此外，中央公鑰基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)器中的交易須具有法律約束力。如提交在線投標(biāo)和向供應(yīng)商簽發(fā)合同，將在相關(guān)的電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)中執(zhí)行。使用中央公鑰基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)器發(fā)布的公鑰-私鑰對(duì)與那些具有法律約束力的在線交易無(wú)關(guān)。在線認(rèn)證和加密采用的方法因國(guó)家而異。很少有電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)采用合法有效的數(shù)字簽名，許多人使用基于密碼的電子簽名來(lái)驗(yàn)證用戶(hù)身份。全球電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)區(qū)塊鏈運(yùn)行時(shí)，各電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)內(nèi)置的現(xiàn)有認(rèn)證框架不會(huì)受到影響，它們將與區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)的中央公鑰基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)器生成的公鑰-私鑰對(duì)共存。因此，不需要關(guān)聯(lián)、映射和合法地確認(rèn)從區(qū)塊鏈中央公鑰基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)器生成的密鑰對(duì)與現(xiàn)有國(guó)家認(rèn)證框架的密鑰對(duì)的等效性。當(dāng)設(shè)想的電子化政府采購(gòu)區(qū)塊鏈得到充分實(shí)施并被廣泛采用時(shí)，可以實(shí)現(xiàn)以下好處：績(jī)效評(píng)級(jí)。當(dāng)區(qū)塊鏈中全球唯一身份標(biāo)識(shí)的概念擴(kuò)展到政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，參與執(zhí)行合同的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商可以單獨(dú)要求在合同執(zhí)行期間強(qiáng)制報(bào)告其對(duì)另一方履約的反饋。由于此反饋將以標(biāo)準(zhǔn)格式記錄，可以累積采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)或供應(yīng)商的績(jī)效，提高其評(píng)級(jí)，從而提高政府合同的質(zhì)量。

第四是采礦工。必須專(zhuān)門(mén)開(kāi)發(fā)采礦工客戶(hù)端來(lái)適應(yīng)全球電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)設(shè)想，采礦原則將與比特幣區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)保持一致。但管理共識(shí)的規(guī)則需要構(gòu)建到客戶(hù)端中，并且將有多個(gè)版本的客戶(hù)端。因?yàn)榕c比特幣區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)不同的是，全球電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)沒(méi)有為礦工提供財(cái)務(wù)激勵(lì)，數(shù)學(xué)的運(yùn)算也不會(huì)像比特幣區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)中的那樣越來(lái)越難。礦工采礦的過(guò)程只是一個(gè)需要遵守的程序，以便交易并在區(qū)塊鏈中記錄和驗(yàn)證。因此，建議將挖掘功能限制為電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)的擁有者或監(jiān)督管理者。另外，全球電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)中報(bào)告的數(shù)據(jù)基本為公開(kāi)記錄。因此，整個(gè)區(qū)塊鏈將免費(fèi)向公眾開(kāi)放。任何有興趣的參與者都可以為區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)共識(shí)的形成做出貢獻(xiàn)。（本文由本報(bào)記者昝妍編譯自世界銀行采購(gòu)專(zhuān)員Quamrul Hasan與印度博士Ramanathan Somasundaram在亞洲開(kāi)發(fā)銀行聯(lián)合發(fā)布的名為《電子化政府采購(gòu)流程中使用區(qū)塊鏈的可能性》的報(bào)告）

本報(bào)擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復(fù)制，請(qǐng)注明來(lái)源于中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)，標(biāo)注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責(zé)任。