治理機制的創建與軟件的開發

【聚焦電子化政府采購區塊鏈系統】

治理機制的創建與軟件的開發

——利用區塊鏈技術開發全球電子政府采購架構（五）

治理機制的創建

全球所有的電子化政府采購系統都應加入區塊鏈網絡中,以便充分發揮其潛力。當所有的系統都進入區塊鏈網絡后，系統中注冊的供應商應自動跟進。鑒于網絡的全球化屬性，與亞洲、非洲、大洋洲、歐洲和美洲政府有良好關系的國際團隊應建立一個電子化政府采購系統區塊鏈指導委員會（Steering Committee），管理這個網絡和網絡的擴展。除指導委員會外，還須組建核心技術咨詢委員會（Technical Advisory Committee），以最終確定并不斷改進全球電子化政府采購系統區塊鏈中的標準和相關軟件技術。還須建立一個中央項目管理組（Project Implementation Unit）來管理區塊鏈相關軟件的開發和維護。與網絡相關的運營管理將分散到更靠近區塊鏈網絡最終用戶的區域中心。下圖為電子化政府采購系統區塊鏈網絡設想的治理結構圖。

資金方面，需要區塊鏈指導委員會準備一份詳細的項目報告以確定全球電子化政府采購區塊鏈網絡的資金需求和資金來源，建立、維持和不斷發展e-GP區塊鏈網絡。如果區塊鏈網絡可通過提供增值服務獲得的收入來維持網絡，那么，需要對增值服務的內容進行評估。此外，建議選擇一組，其中至少有3個有積極意愿的參與國際投標的鄰國來試點該計劃，每個國家推薦3個政府采購系統進行試驗，隨著區塊和網絡的逐漸穩定，分階段讓更多電子化政府采購系統加入區塊鏈網絡中進行試驗。

軟件的要求

建立和管理全球電子化政府采購區塊鏈網絡所需要的軟件應由中央節點機構開發和維護。如果整個解決方案都是基于開源儲存堆棧構建的（堆棧是一個在計算機科學中經常使用的抽象數據類型。堆棧中的物體具有一個特性：最后一個放入堆棧中的物體總是被最先拿出來，這個特性通常稱為后進先出。簡單舉例，餐廳的盤子堆，盤子洗完要堆到上面。當廚師要用盤子時，則從最上面的開始拿，最先放在堆里的盤子會被最后一個用到），那么將其擴展向全球受眾將更容易實現，因為軟件許可證費用不會成為推出軟件的障礙。一旦網絡達到一定的成熟度，就可以決定是否在開源模型中改進軟件。

全球電子化政府采購區塊鏈網絡中所需要的軟件究竟有哪些？

第一是身份管理模塊。該模塊是構建全球化電子化政府采購區塊鏈網絡的核心基礎設施。其主要功能是用戶身份管理，處理來自數以萬計的電子化政府采購系統和成千上萬家銀行的自動交易請求。由于該系統處理的大多數事務類型不需實時響應，因此它將設計為批處理模式（Batch。批處理是一種簡化的腳本語言，也稱作宏。它應用于DOS和Windows系統中，是由DOS或Windows系統內嵌的命令解釋器解釋運行的）。雖然在該模塊中創建和修改供應商身份，但這種創建僅基于從電子化政府采購系統收到的請求來完成。因此，此模塊上的并發連接數（指防火墻或代理服務器對其業務信息流的處理能力，它是防火墻能夠同時處理的點對點連接的最大數目，反映防火墻設備對多個連接的訪問控制能力和連接狀態跟蹤能力，其參數大小直接影響防火墻所能支持的最大信息點數）不會很高，可以使用相對最小的服務器基礎架構來管理數千萬供應商的身份。

第二是中央消息系統。該系統在邏輯層（Logic Layer）需要將電子化政府采購系統區塊鏈網絡的各種用戶作為一個單元相互連接在一起。該系統將持續監控區塊鏈中的交易，并在電子化政府采購系統區塊鏈網絡中發布與其相關的消息時，向特定用戶（如供應商、銀行等）發送有針對性的“暗示”。

第三是中央公鑰基礎設施（PKI）服務器。該服務器需要生成公鑰-私鑰對并將其分配給電子化政府采購系統區塊鏈網絡中的用戶。在各政府采購系統、供應商、銀行被區塊鏈授予全球唯一用戶身份號碼之前，需要驗證并確認其身份是否合法。在授予全球唯一用戶身份號碼之后，需要驗證區塊鏈中報告的交易是否由授權用戶執行。中央公鑰基礎設施服務器需要保存在高度安全的環境中，因為如果私鑰在任何環節中受到損害，整個區塊鏈網絡都將受到損害。該模塊需要通過互聯網訪問，因為電子化政府采購系統的供應商和授權用戶需要在線生成和下載其私鑰-公鑰對。此外，中央公鑰基礎設施服務器中的交易須具有法律約束力。如提交在線投標和向供應商簽發合同，將在相關的電子化政府采購系統中執行。使用中央公鑰基礎設施服務器發布的公鑰-私鑰對與那些具有法律約束力的在線交易無關。在線認證和加密采用的方法因國家而異。很少有電子化政府采購系統采用合法有效的數字簽名，許多人使用基于密碼的電子簽名來驗證用戶身份。全球電子化政府采購系統區塊鏈運行時，各電子化政府采購系統內置的現有認證框架不會受到影響，它們將與區塊鏈網絡的中央公鑰基礎設施服務器生成的公鑰-私鑰對共存。因此，不需要關聯、映射和合法地確認從區塊鏈中央公鑰基礎設施服務器生成的密鑰對與現有國家認證框架的密鑰對的等效性。當設想的電子化政府采購區塊鏈得到充分實施并被廣泛采用時，可以實現以下好處：績效評級。當區塊鏈中全球唯一身份標識的概念擴展到政府采購代理機構，參與執行合同的采購代理機構和供應商可以單獨要求在合同執行期間強制報告其對另一方履約的反饋。由于此反饋將以標準格式記錄，可以累積采購代理機構或供應商的績效，提高其評級，從而提高政府合同的質量。

第四是采礦工。必須專門開發采礦工客戶端來適應全球電子化政府采購系統區塊鏈網絡。根據設想，采礦原則將與比特幣區塊鏈網絡保持一致。但管理共識的規則需要構建到客戶端中，并且將有多個版本的客戶端。因為與比特幣區塊鏈網絡不同的是，全球電子化政府采購系統區塊鏈網絡沒有為礦工提供財務激勵，數學的運算也不會像比特幣區塊鏈網絡中的那樣越來越難。礦工采礦的過程只是一個需要遵守的程序，以便交易并在區塊鏈中記錄和驗證。因此，建議將挖掘功能限制為電子化政府采購系統的擁有者或監督管理者。另外，全球電子化政府采購系統區塊鏈網絡中報告的數據基本為公開記錄。因此，整個區塊鏈將免費向公眾開放。任何有興趣的參與者都可以為區塊鏈網絡共識的形成做出貢獻。（本文由本報記者昝妍編譯自世界銀行采購專員Quamrul Hasan與印度博士Ramanathan Somasundaram在亞洲開發銀行聯合發布的名為《電子化政府采購流程中使用區塊鏈的可能性》的報告）

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