優化營商環境促進制造業發展

優化營商環境促進制造業發展

■ 武暉棟

2019年3月5日，在第十三屆全國人民代表大會第二次會議上，國務院總理李克強在政府工作報告中提出了“圍繞推動制造業高質量發展，強化工業基礎和技術創新能力，促進先進制造業和現代服務業融合發展，加快建設制造強國”的工作任務，為我國制造業的發展進一步指明了方向。

歷史和現實均已表明，一個國家若沒有強大的制造業為基礎，始終無法躋身世界強國的行列。改革開放以來，我國政府充分利用豐富的勞動力以及各類扶持政策，在發展本土產業的基礎上，積極引入外資，大力推動國內制造業的發展。四十年來，我國在制造領域所取得的成就舉世矚目，但與此同時，一些弊端也逐漸顯現：隨著地區勞動力成本的不斷上升，人口紅利大幅減弱，“代工工廠”的模式終究無法推動制造業的可持續發展。在實現中國夢的背景之下，“中國制造2025”的出臺無疑是一盞明燈，照亮了未來的道路。有了目標，便要為之付出努力，在此建設性綱領的指導下，包括政府采購、稅收等在內的一系列財政政策的實施對于營商環境的優化具有重要意義，也能夠在更大程度上促進我國制造業的快速發展。

政府采購是各國促進制造業創新的重要手段之一。例如，美國就曾經在芯片制造、計算機、飛機等領域充分發揮優先采購的作用，促進了相關產業的發展。近年來，我國也在政府采購領域不斷優化營商環境，助力制造業發展。如，去年8月，中央國家機關政府采購中心公布了2018-2019年中央國家機關信息類產品協議采購項目中標結果，搭載龍芯處理器的近16款桌面計算機/服務器產品成功入圍；今年3月，財政部又發布通知，要求完善政府綠色采購政策，簡化節能（節水）產品、環境標志產品政府采購執行機制，對政府采購節能產品、環境標志產品實施品目清單管理，不再發布“節能產品政府采購清單”和“環境標志產品政府采購清單”。由清單向品目的轉變，表明了政府采購對綠色節能產品的進一步支持。對于制造業企業來說，此通知無疑為其發展新型綠色產品、投入更多資金用于研發提供了動力，對我國制造業的發展、提高制造業企業的創新能力具有很強的促進作用。

除了支出端，政府在收入端也積極為制造業企業創造良好的營商環境。如，今年的政府工作報告中提出，要深化增值稅改革，將制造業等行業現行16%的稅率降至13%，將交通運輸業、建筑業等行業現行10%的稅率降至9%，確保主要行業稅負明顯降低。可以說，近些年來，增值稅稅率一直是改革的重點，而此次將制造業專門列出進行調整，足以表明政府對該行業的扶持力度之大。3個百分點的降低，減輕了企業的負稅壓力，激發了企業的干勁和動力，能夠讓制造業企業把更多的精力投入到產品創新之中。

優化營商環境，是我國目前深化改革的重要內容，而制造業的發展恰恰需要良好外部環境的支持。財政收支同發力，必將合力推動制造強國目標的實現。

（作者系中央財經大學管理科學專業本科生）

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