涵蓋八大環節 助推采購管理

【爭鳴·探路改革深水區】

跟單式全流程電子采購——

涵蓋八大環節  助推采購管理

■ 王叢虎 王萌星

跟單式全流程電子采購的內涵

2018年5月15日，京東協同用友舉辦了“科技正能量”智慧政采解決方案發布會。此次發布會上，雙方首次公開發布了業內首個貫通“互聯網+政府采購”全業務、全流程的政府采購服務平臺——達爾文。該服務平臺通過互聯網技術，實現了政府采購各環節的數據互聯互通，打通了財政系統和供應商系統，順應了新時期政府采購的改革要求。

京東跟單式全流程電子采購包含八個方面，即采購預算、采購計劃、商品選購、訂單配送、合同驗收、對賬支付、資產入庫、售后評價。在采購預算環節，利用大數據輔助預算編制；在采購計劃制定環節，以大數據匹配采購計劃；在商品選購環節，實現智能搜索、在線比價；在訂單配送環節，做到三個“實時”跟蹤，即實時出庫信息、實時配送信息、實時簽收信息；在合同簽收環節，利用電子化數據實現電子合同、電子簽章、在線驗收等；在對賬支付環節，提供電子發票、自動申請支付、自動對賬等服務；在資產入庫環節，實現自動申請入庫；在售后評價環節，提供在線服務、智能客服、誠信評價等?；谠朴嬎恪⒋髷祿㈦娚碳夹g為智慧政采打造的模塊化技術輸出平臺——達爾文系統，將全流程電子采購付諸了實踐，并實現了四大突破：其一，通過商品智能搜索、訂單履約尋源、評價深度分析、服務監管羅盤等技術，輔助財政部門實現對關鍵環節的動態監管；其二，為供應商提供金融、客服、物流、安維等在線增值服務；其三，為平臺供應商提供商品管理、結算對賬、智能客服等技術服務；其四，破解中小企業信息化能力有限困境，彌補履約環節的信息缺失。

跟單式全流程電子采購的作用

全流程電子化對于推動“互聯網+政府采購”的發展具有重要意義。

有利于提升政府采購績效。通過大數據，全流程電子采購將服務于政府采購需求管理、預算經費標準等的規劃，從而實現和加強對政府采購行為和公共服務提供行為的績效管理。前期可利用大數據輔助采購預算的編制，自動匹配采購計劃，并進行智能搜索、在線比價，科學決策，提升成本績效和內部管理績效；后期可依靠電子技術實現電子合同、電子簽收單、電子發票等，大大縮短交易時間，提高政府采購的整體效率。

有利于提高政府采購的透明性、規范性。京東跟單式全流程電子采購解決了傳統政府采購中的信息孤島問題，聯通了財政系統和供應商系統的信息流，彌補了履約環節的信息缺失。以長沙市政府采購平臺為例，該平臺自2017年下半年上線以來，實現了全流程的可視可控，為采購單位對各交易環節的實時追蹤、監督部門對采購及履約過程的實時監控提供了便利。

有利于加強對政府采購關鍵環節的監管。跟單式全流程電子采購可向上追溯預算、向下查對支付收款賬戶，實現了包括事前事中控制、事后核算在內的全流程資金鏈條監督管理。事前事中對預算管理、采購計劃、在線交易等環節的控制，有效預防和杜絕了貪腐行為的發生，事后對支付信息、資產信息的會計核算能夠實現對采購過程中不正當行為的追溯和問責。此外，借助大數據還實現了審計自動化、價格預警、行為預警等，這些突破都將對政府采購監管方式、監管手段產生重要影響，從而遏制和約束不法行為的發生。

有利于促進供應商提高服務、誠信參與。信用聯動使得政府采購更加放心。具體措施包括：對供應商的誠信進行分級管理；共享共用供應商、商品評價信息；誠信信息與信用中國等互聯互通；誠信管理結果與供應商市場參與行為直接掛鉤等。這些舉措都將督促供應商提高服務，誠信參與政府采購活動。

如何實現和推廣跟單式全流程電子采購

全流程電子化采購是政府采購的發展趨勢。京東作為政府采購電子化改革的參與者和見證者，推動了互聯網技術在政府采購領域的應用，但是如何深層次推動京東跟單式全流程電子采購的發展和創新任重道遠。筆者認為，推進全流程電子采購關鍵在于以下四點：一是要積極推進京東跟單式全流程電子采購平臺的落地，該平臺已在長沙等地投入了應用，并取得了良好成效，但是目前來看，全國政府采購模式以及監管存在著一定的差異，要求京東在推進規模化、統一化的同時，也要兼顧各地的差異性；二是要促進供應商、采購單位、監管部門等相關主體的合作，實現全流程電子采購信息數據的聯通；三是要進一步突破和創新互聯網技術，將共享、開放、和諧的互聯網思維應用到全流程政府采購平臺。四是要積極探索公眾參與的方式和途徑，提高公眾參與度。

(作者單位：中國人民大學國家發展與戰略研究院、中國人民大學公共資源交易研究中心)

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