凝聚共識 壓實責任------強化主體責任 加強內部控制

凝聚共識 壓實責任

——2019年度首次“湖南政府采購論壇”專題報道（上）

日前，2019年度首次“湖南政府采購論壇”在長沙舉行。本次論壇由湖南省政府采購協會主辦，湖南農業大學承辦，湖南省財政廳、湖南省教育廳、國防科技大學、中南大學、湖南省政府采購協會副會長單位相關負責人以及22家高校會員出席。與會嘉賓圍繞“強化采購人主體責任，加強內部控制”主題，進行了業務探討與經驗分享。本報特摘錄部分嘉賓的發言內容，供讀者參考借鑒。

強化主體責任 加強內部控制

湖南省財政廳政府采購處 劉新安

適應新時代經濟社會發展需要，近年來我國政府采購制度改革步入深水區，強化采購人主體責任成為本輪改革的基本脈絡。在深化政府采購“放管服”改革中，財政部門不斷加大簡政放權力度，采購人在接好權的同時，如何履行好政府采購主體責任，事關改革成效。

明晰采購人主體責任的內在邏輯

強化采購人主體責任，首先要明白采購人主體責任的基本邏輯。十八屆三中全會提出,全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。近年來，我國的各項改革，包括財政管理改革，都是圍繞這個總目標來推進的。2015年新修訂的《預算法》明確規定：“各部門、各單位是本部門、本單位的預算執行主體，負責本部門、本單位的預算執行，并對執行結果負責”。政府采購是部門預算執行的組成部分，采購的貨物、工程和服務是部門和預算單位履行國家治理職能的物質保障，因此，采購人對政府采購結果負有主體責任。當前的政府采購制度最受詬病的是過于強調評審委員會的制衡作用，采購人與采購結果權責不匹配的問題突出。2018年中央深改委通過了《深化政府采購制度改革方案》，主要內容是圍繞強化采購人主體責任，加快形成政策功能完備、采購主體職責清晰、技術支撐先進的現代政府采購制度等。筆者認為，這次改革的核心在于圍繞采購人主體責任，建立權責匹配的管理制度，以利于更好地發揮政府采購制度優勢，管好用好財政資金。

加強采購人主體責任的基本思路

采購結果是政府采購活動的集中體現，影響采購結果的環節和因素很多。如，采購需求決定采購結果，采購需求不明晰，采購結果就沒有客觀評判的尺度。采購人需求部門制定采購需求的發言權最大，應承擔需求層面的責任。又如，驗收層面把關不嚴，驗收的與采購的不一致，也會影響采購結果，負責驗收的部門應承擔驗收層面的責任。一個完整的政府采購活動包括采購預算、采購計劃、采購過程、驗收管理、績效評價等，其中每一個環節都會影響采購結果，承擔主體責任的應該是一個責任聯合體。采購人履行好政府采購主體職責，既要凝聚相關職能部門合力，發揮各自職能優勢，又要壓實其履職責任。具體而言，一是要構建以采購人為政府采購活動全流程責任主體的管理、監督和評價體系；二是要根據采購預算、資產配置標準、預算單位職能或項目建設功能要求、市場供給情況等綜合制定項目采購需求管理辦法；三是要建立有公信力的采購結果驗收管理辦法。當然，明晰采購過程中的權責必須貫穿始終。

增強采購人主體責任的具體措施

增強采購人主體責任要著力做好三個方面的工作。

一要增強主體責任意識。采購人的主體責任，歸根結底是采購人單位主要領導的主體責任，是“一崗雙責”的重要內容。采購人要加強財政管理等法律法規學習，提高對政府采購主體責任的認識，加強宣傳，形成共識。要糾正委托代理機構代理采購活動、相關責任也轉移到代理機構的認識偏差，反對簡單地把問題和責任推給代理機構和評審專家的行為。

二要提升綜合業務能力。從做好政府采購工作的內在要求看，采購人要全面了解本單位職能職責的特點和需求，要掌握市場行情，確定項目合理的采購方式。政府采購是公共財政支出過程，涉及財政管理，采購人在采購需求、采購過程和驗收管理中，必須遵循部門預算、投資評審、資產管理、國庫集中支付、財政監督、稅政法規、績效評價等有關規章制度。政府采購還涉及法律、經濟、合同等專業知識。從政府采購的外部環境看，政府采購的績效評價機制缺失，客觀評價政府采購工作優劣的機制尚未建立；市場機制與采購管理邊界不清晰，全面從嚴治黨從嚴管理，增強了履職責任。因此，政府采購監管部門要加大培訓力度，幫助采購專職人員提升專業素養，增強履職擔責的綜合業務能力。

三是強化內控制度約束。政府采購管理是一個體系，相應的內控制度也必須是一個體系。采購人要從源頭開始，對政府采購全流程所有涉及的部門、崗位職能職責進行梳理，具體包括編制采購預算、制定采購計劃、提出采購需求、確認采購文件、推薦供應商、確認評審報告、確認中標成交供應商、答復詢問質疑以及合同簽訂、履行、驗收等。要根據崗位職能，建立權責明晰的工作機制，以崗定責，責任到人，建立以單位主要負責人為核心的主體責任聯合體。此外，還要把政府采購內控制度提升為本單位的重要規章制度，切實提高內控制度的約束力。

本報擁有此文版權，若需轉載或復制，請注明來源于中國政府采購報，標注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責任。