權力下放，高校如何“接得住”“用得好”

權力下放，高校如何“接得住”“用得好”

——2019年度首次“湖南政府采購論壇”專題報道（下）

新形勢下進一步加強采購人的主體責任

湖南農業大學招標與采購工作辦公室 羅斌

加強采購人的主體責任，貫徹落實“放管服”精神，是深化政府采購制度改革的重點

近年來，特別是黨的十八大以來，政府采購制度不斷完善。2013年12月，財政部公布《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部令第74號），此后財政部相繼修訂出臺了一系列部門規章、法規文件，還權于采購人、實現采購人權責利對等逐漸成為共識。

2016年8月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》（中辦發〔2016〕50號），促進大眾創業、萬眾創新，進一步推進簡政放權、放管結合、優化服務，改革和創新科研經費使用和管理方式，促進形成充滿活力的科技管理和運行機制，以深化改革，更好激發廣大科研人員積極性。其中明確，堅持“放管服”結合。進一步簡政放權、放管結合、優化服務，擴大高校、科研院所在科研項目資金、差旅會議、基本建設、科研儀器設備采購等方面的管理權限，為科研人員潛心研究營造良好環境。同時，加強事中事后監管，嚴肅查處違法違紀問題。

2018年7月，《國務院關于優化科研管理提升科研績效若干措施的通知》（國發〔2018〕25號）發布，其明確，高校和科研院所要簡化科研儀器設備采購流程，對科研急需的設備和耗材，采用特事特辦、隨到隨辦的采購機制，可不進行招投標程序，縮短采購周期；對于獨家代理或生產的儀器設備，按程序確定采取單一來源采購等方式增強采購靈活性和便利性。

2018年11月，中央全面深化改革委員會第五次會議審議通過了《深化政府采購制度改革方案》，明確深化政府采購制度改革要堅持問題導向，強化采購人主體責任，建立集中采購機構競爭機制，改進政府采購代理和評審機制，健全科學高效的采購交易機制，強化政府采購政策功能措施，健全政府采購監督管理機制，加快形成采購主體職責清晰、交易規則科學高效、監管機制健全、政策功能完備、法律制度完善、技術支撐先進的現代政府采購制度。

2019年3月，中央全面深化改革委員會第七次會議審議通過《關于擴大高校和科研院所科研相關自主權的若干意見》，會議強調，高校和科研院所是實施創新驅動發展戰略、建設創新型國家的重要力量。要完善相關制度體系，加快轉變政府職能，強化成果導向，精簡科研項目管理流程，改革重大科技項目立項和組織實施機制，給予高校和科研院所更多自主權。要堅持國家目標導向，自覺服從服務于國家重大戰略需求，分類改革，精準施策，加強監管。

采購人的主體責任和主體地位是法律所賦予的

《政府采購法》及其實施條例對采購人的主體地位及法律責任進行了明確規定。采購人的主體責任主要表現為：在政府采購活動中應當維護國家利益和社會公共利益，公正廉潔，誠實守信，執行政府采購政策，建立政府采購內部管理制度，厲行節約，科學合理地確定采購需求，即《政府采購法實施條例》（以下簡稱《條例》）第十一條的規定。同時，法律法規對采購人不落實采購主體責任以及違法違規行為應當承擔的法律責任也進行了規定。

《條例》及《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號，以下簡稱“87號令”）不僅強化了采購人的主體地位，同時對代理機構、供應商、評審專家的職責也作了細化規定。合理使用權利、履行義務，是采購人不可推卸的責任。在采購活動中，采購人還應對代理機構、供應商、評審專家的行為進行監督，如對供應商的資質信譽、技術能力，對評審專家的選取等進行監督。充分履行采購人的主體責任，是行政事業單位經濟活動良性發展的重要保證，能夠有效推動政府采購管理從程序導向型向結果導向型的重大變革，從而更好地發揮政府采購制度在實現經濟社會發展目標、提供優質高效公共服務方面的作用。

突出采購人的主體責任、完善內控機制，貫徹落實“放管服”精神

政府采購活動的流程大致為：政府采購預算的編制→采購計劃的制訂和執行→采購需求（采購方案）提出→采購項目申請→項目委托→采購文件的制作→采購文件的審定→評標→確定中標人→簽訂采購合同→合同履行→履約驗收→結算支付。從內控機制的風險管控點來看，最大的風險點應該在采購需求的提出和履約驗收環節，因此，有必要加強對采購需求和履約驗收的監督管理，防控風險。

1.加強采購需求管理

87 號令第十條規定“采購人應當對采購標的的市場技術或者服務水平、供應、價格等情況進行市場調查，根據調查情況、資產配置標準等科學、合理地確定采購需求，進行價格測算”。只要不違反《政府采購法》等相關規定，不違背公平、公正、公開原則，不對潛在投標供應商實行差別待遇和歧視待遇，采購人有全力、有責任確定采購標的的技術規格、商務要求、標的數量、項目交付時間地點、驗收標準等。那么，如何加強采購需求管理？一是強調責任主體，要求使用單位提出市場調研和論證情況，并要求單位主要負責人簽字確認，確認書上明確告知所要承擔的法律責任及后果，二是要求審計部門審核簽字確認。

2.加強履約驗收環節的管理

項目合同簽訂與履約驗收是政府采購最為重要的環節之一，也是檢驗采購需求和政府采購工作是否成功的重要環節。如果該環節采購人的主體責任落實不到位，不僅導致整個采購活動流于形式，甚至直接影響教學設備的正常運轉。在這方面，我校的具體做法是：壓實采購人在履約驗收環節的主體責任；根據項目大小，分層級分別組織驗收小組，或是邀請專家，進行多種形式的驗收和監督。

3.完善內控機制，細化內控流程，加強制度建設，促進采購工作高效廉潔

采購人的主體責任不是采購辦一個部門的事情。財政部《關于加強政府采購活動內部控制管理的指導意見》（財庫〔2016〕99號）提出，要以“分事行權、分崗設權、分級授權”為主線，通過制定制度、健全機制、完善措施、規范流程，逐步形成依法合規、運轉高效、風險可控、問責嚴格的政府采購內部運轉和管控制度，做到約束機制健全、權力運行規范、風險控制有力、監督問責到位，實現對政府采購活動內部權力運行的有效制約。按照內控管理要求，從預算編制、需求設計到采購實施、合同簽訂、履約驗收各個環節，應根據“權責一致”的原則落實相應的責任到項目預算提出部門、審計監督部門、招標采購辦等各個內設機構，各部門之間既相互配合，又互相制約，形成有效的內部牽制與監督。

當前，各高校基本都建立了專職采購辦公室，具體負責政府采購工作，按照項目部門提出的采購需求、立項報告，依據政府采購法律法規，采取相應的采購方式實施集中采購、部門集中采購、分散采購等。但是，實際工作中，采購辦往往既要督促細化采購需求，又要負責合同送審及簽訂，甚至還要組織履約驗收、結算報銷，將政府采購制度實施之前分散于各部門的項目執行所有工作“全盤接收”，既有違政府采購內控制度的設計初衷，也不利于監督。因此，應積極落實財庫99號文的規定，建立完善政府采購業務內部控制管理流程，推動政府采購工作程序化、標準化；明確政府采購承辦部門、管理監督的崗位職責；制定政府采購預算、實施計劃編制辦法，規范部門集中采購目錄外、集中采購限額下的項目采購管理辦法，制定履約、驗收、結果評價辦法等內部管理制度；明確相關崗位的職責權限，確保政府采購需求制定與內部審批、項目詢價與定價、采購文件準備與復核、合同簽訂與驗收、驗收與保管等不相容崗位相互分離，從根本上落實“歸口管理，管采分離”。

4.加強審計部門的監督

審計部門應作為內控的主要力量對采購活動進行監督，尤其要對需求制定、合同簽訂、履約驗收等關鍵環節給予充分重視，防患于未然。

問題與困惑

最后，針對工作中存在的問題，我也提出幾點疑惑：一是如何落實高校科研儀器設備“放管服”改革要求？二是如何認定科研設備？三是財務、審計部門在政府采購活動中如何定位？四是高校采購如何加強監管，誰來監管？一旦發現問題如何追責，誰來問責？五是在高校采購中如何落實政府采購政策功能？六是購置進口設備如何備案？七是高校公務機票定點采購如何執行，是否也包含了科研經費的使用？

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