招標文件中的商務條款修改后，其提供期限是否順延？

【有問有答】

招標文件中的商務條款修改后，其提供期限是否順延？

■ 本報記者 楊文君

問題

某一項目招標文件中的商務評分條款被作了修改，項目開標前一天，采購人收到質疑。質疑供應商稱，招標文件修改后，沒有修改延長招標文件提供期限，供應商下載不了文件。于是有人提問到：《中華人民共和國政府采購法實施條例<釋義>》僅針對投標人資格條件修改這一特例，作出了要“延長招標文件提供期限不少于5個工作日”的規定。面對上述情況，招標文件的提供期限是否應該順延？

回答

“不用去延長招標文件提供期限，但要延長開標時間，即遞交投標文件截止時間?！贬槍ι鲜鰡栴}，廣西廣天一律師事務所律師沈德能給出了自己的答案，他指出，《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第二十七條規定，澄清或者修改的內容可能影響投標文件編制的，采購人或者采購代理機構應當在投標截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取招標文件的潛在投標人；不足15日的，采購人或者采購代理機構應當順延提交投標文件的截止時間。澄清或者修改的內容可能影響資格預審申請文件編制的，采購人或者采購代理機構應當在提交資格預審申請文件截止時間至少3日前，以書面形式通知所有獲取資格預審文件的潛在投標人；不足3日的，采購人或者采購代理機構應當順延提交資格預審申請文件的截止時間。在該項目中，商務評分條款的修改（如果僅是調整分值）影響了投標人編制投標文件，但并不影響項目的性質和資格條件，也不影響潛在投標人取得招標文件，因此不用延長招標文件的提供期限。

山東省魯成招標有限公司煙臺分公司總經理馮美娜也認為，不需要延長招標文件的提供期限。“一般情況下，發售標書的形式不是供應商自行下載。除了政府采購相關規定要求的需要延長招標文件提供期限的情形外，其他不需延長。另外，還可以參考《中華人民共和國政府采購法實施條例》第三十一條的規定?！?/span>

另一種意見則考慮了商務條件修改的具體內容。海南菲迪克招標咨詢有限公司總經理彭時明表示，在本問題中，招標文件中的商務評分條件被修改，但沒有具體說明是怎樣的商務條件，其是否能夠實質性影響投標人的投標策略，而使其無法在剩余的等標期內完成投標文件無從判斷。因為修改的部分不是資格條件，所以很難判斷這處修改是否屬于“實質性”修改，具有不確定性。比較妥當的做法是按15天順延遞交投標文件的截止時間。如果時間確實緊迫，最好的選項是不作修改，因為如果招致了質疑，即便是毫無道理的質疑，項目估計也會拖延，而由此耽擱的時間可能會更長。

法律鏈接

《中華人民共和國政府采購法實施條例》第三十一條

采購人或者采購代理機構可以對已發出的招標文件進行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內容可能影響投標文件編制的，采購人或者采購代理機構應當在投標截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取招標文件的潛在投標人；不足15日的，采購人或者采購代理機構應當順延提交投標文件的截止時間。

《中華人民共和國政府采購法實施條例<釋義>》第107頁-108頁

澄清或者修改已發出的招標文件要給投標人留出一定的響應時間。按照《條例》的規定，如果澄清或者修改的內容可能影響到投標文件編制，從澄清或者修改的發出時間到投標截止時間，不得少于15日。不足15日的，投標截止時間要順延……這項規定需要采購人或者采購代理機構承擔判別的責任，要認真判斷什么樣的內容可能影響投標文件的編制。一般來說，修改采購需求和合同條款、增加投標證明材料等，會影響投標文件的編制。減少投標證明材料，或對投標開標時間、地點的微小調整則不會影響編制投標文件。具體情況需要具體分析，要充分考慮到投標人的感受。如增加投標人法定代表人親筆簽字的要求，就要考慮到法定代表人出差等情況。

對投標人資格條件的修改是招標文件修改的一個特例。當放寬投標人的資格條件時，屬于新的要約邀請，相應的要將投標截止時間延長至滿20日，這樣才符合《政府采購法》自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，不得少于20日的規定，同時還要延長招標文件的提供期限不少于5個工作日。

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