以高質量的預算編制推動政府采購工作發展

以高質量的預算編制推動政府采購工作發展

■ 祝偉

在簡政放權的改革背景下，還權于采購人、實現采購人權責對等已成為業內共識，與此同時，采購人的主體責任意識也越來越強烈。如何進一步提高政府采購預算編制水平，推動政府采購工作高質量發展，成了采購人面臨的首要問題。對此，筆者結合自身工作經歷，提出自己的建議和思考。

問題分析

當前，由于部分行政事業單位政府采購預算編制不嚴、不實、不細,對政府采購工作造成諸多不良影響。主要體現在以下三方面。

對政府采購預算編制認識不足。部分單位對政府采購預算編制的重要性認識不足，編制過程中存在一定隨意性，導致預算缺乏剛性。一是思想存在誤區。部分單位認為預算編制只不過是將分散的采購物資簡單地匯總而已，如果把政府采購預算做得過細，會使自己陷入“被動”，年終節余的財政資金何必留到明年花？于是在做預算時保持“靈活”，給采購意愿的變化留“后路”，這種錯誤的觀點從根本上影響了政府采購工作的順利進行。二是預算執行分離。部分單位對目前實行的政府采購程序不太適應，采購計劃受人為因素影響較大，政府采購預算執行中易出現“預算歸預算、執行歸執行”的現象。三是項目過于籠統。部分單位的預算編制項目未能細分到具體的小項，只做大方向體系分類和項目的數目。比如將計算機、打印機、傳真機、復印機等產品“合用”一個辦公設備預算，在實際采購時無法分清具體項目的預算到底是多少。

政府采購預算編制不夠規范。部分單位政府采購預算管理工作浮于表面，預算編制缺乏科學性、準確性。一是前期準備不足。編制預算前，對采購項目未進行充分的市場調研和科學論證，導致出現采購預算編制過高或過低、采購標準不統一等情況，有些專項資金甚至在編制預算時還沒有完成項目實施計劃的制定。二是橫向聯系薄弱。目前各單位的政府采購預算一般采用自下而上的方式，由各科室提出采購項目，再由政府采購聯絡員進行匯總，交財務科負責預算編報人員審核上報。但在實際操作過程中，部分單位各部門橫向聯系不夠，導致預算匯總和上報的數據不一致、不完整，漏報、多報的現象時有發生。三是縱向溝通欠缺。部分單位采購負責人與會計缺乏有效的溝通交流。采購負責人一般對采購項目比較熟悉，但對預算項目資金的支出情況不太了解，而會計在審核時，也缺乏責任心，在沒有對資金來源進行必要審核的情況下，直接上報財政部門，這個問題往往在最后的資金支付環節才被發現。

政府采購預算執行情況的監督力度有待加強。由于多方面因素的制約，導致政府采購預算執行情況的監督管理不到位。一是事前監管不到位。各單位上報采購計劃給主管預算單位審核時，主管預算單位未承擔起監管責任，沒有認真核實政府采購預算和實際申請采購的品目是否一致。二是事中調整過于隨意。部分單位在預算執行中隨意變更、調劑預算，甚至拋開采購預算不管，另行確定具體的采購項目。三是事后問責效果一般。各單位尚未建立較為完善的政府采購績效考核機制，政府采購預算的編制、執行未形成量化評價體系，對于政府采購預算執行時暴露的問題追責力度不大，自查自糾和“回頭看”也未能常態化機制化。

對策建議

高質量的政府采購預算編制，必須站在客觀的立場上，真實、準確、全面地反映單位預算年度內的政府采購活動計劃，涵蓋政府采購所需資金規模、經濟分類的支出計劃等，完整體現政府采購業務范圍。要做好政府采購預算編制工作，需要在以下幾個方面再下功夫：

提高認識，增強意識。采購人要從依法采購的高度進一步認識到政府采購預算編制的重要性，理解編報工作的有關政策、規則、程序和方法，熟悉政府采購目錄，正確領會編制預算的有關要求，正視預算編制中出現的各類問題，相互配合，積極采取措施加以解決，為政府采購工作的順利開展奠定堅實基礎。

注重培訓，提升水平。各單位應對政府采購管理人員組織規范編制政府采購預算、政府采購制度及采購流程等相關培訓，確保其對政策法規的熟悉和對業務的熟練，尤其是要加強信息化建設，充分發揮政府采購預算管理信息平臺的作用，提高工作效率，加快預算執行，提高政府采購隊伍的整體專業化水平。

完善機制，自覺執行。各單位應依據《預算法》《政府采購法》等有關規定，細化完善政府采購管理辦法及實施細則，明確政府采購預算編制的要求，嚴格遵守、自覺執行，使政府采購行為更加規范、有序。

強化約束，優化編制。各單位應對歷年政府采購預算編制及執行情況進行對照，總結不足。做好市場調研，增強采購預算和采購計劃的科學性，使采購預算兼具剛性和彈性，以應對產品、服務升代換級等變化。嚴格按照批準的預算項目進行采購，不得擅自改變資金用途和超標準采購。

明確職責，嚴格規范。財政部門、主管部門、采購管理機構應認真履行政府采購各環節中的相應職責，嚴格把關，按章辦事，明確采購計劃編制自上而下和自下而上相結合的程序，督促、指導各采購單位按時、保質地完成政府采購計劃編制等工作，確保采購預算編制的水平和質量。同時，切實控制并減少執行中追加和調整事項，進一步規范預算調整行為。

突出考核，加強監管。制定政府采購預算績效考核管理辦法，量化評價指標體系，建立政府采購活動從預算編制、采購執行、決算驗收等績效指標的全過程監管考核，發揮政府采購預算管理、績效評價之間的聯動作用，提高政府采購效率，規范政府采購行為。將績效考核結果作為未來財政資金重點扶持項目遴選立項的重要依據。經常性開展“回頭望”活動，落實問責制度，對工作中出現的失誤，及時開展責任意識教育和責任追究。

（作者單位：江西省上饒市財政局政府和社會資本合作中心）

本報擁有此文版權，若需轉載或復制，請注明來源于中國政府采購報，標注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責任。