用好投標保證金這把“雙刃劍”

用好投標保證金這把“雙刃劍”

■ 劉躍華

《政府采購法實施條例》（以下簡稱《條例》）就投標保證金的交納比例、交納形式、退還要求等作了具體規范，《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）對投標保證金逾期退還所要承擔的責任、投標保證金轉換成履約保證金等作了要求。目前來看，這兩個法規規章是我國政府采購有關投標保證金的最具權威的規定。近期，湖北、浙江等地取消政府采購投標保證金，引發業界關注和討論。對投標保證金應如何妥善管理？是否要取消投標保證金？筆者談一點粗淺看法。

提交投標保證金是國際慣例

筆者推測，投標保證金可能源于《國際復興開發銀行貸款和國際開發協會信貸采購指南》，該指南系世界銀行2004年5月出版，又經2008年8月再次修改。其對投標保證金的規定為“借款人可以選擇是否要求投標人提交投標保證金。如果要求提交投標保證金，投標保證金應該按照招標文件中規定的金額和格式提交。投標保證金應在投標有效期滿后的4周內有效，以使借款在需要索取保證金時，有合理的時間采取行動。在與中標的投標人簽訂合同之后立即退還，應及時退還未中標的投標人的投標保證金。如果不要求提交投標保證金，借款人可以要求投標人簽署一項聲明，聲明如果在投標有效期內撤回或者修改其投標書，或者在授予合同之后不能簽訂合同，或不能在招標文件規定的截止日期前提交履約保證金，該投標人的投標資格將被暫停一段時間，從而不得參與借款人有關的任何合同的投標”。這里的“借款人”是指采購人或者受采購人委托的采購代理機構。由此可見，投標保證金在國際上是有先例可循的。

投標保證金是把“雙刃劍”

多年來，各地普遍要求投標供應商提交投標保證金。然而實踐表明，提交投標保證金是一把“雙刃劍”。一方面，對于政府采購項目而言，依法設置投標保證金這道“門檻”，能夠淘汰一批濫竽充數、渾水摸魚的競標者，有助于篩選出綜合實力強的中標供應商，推進項目順利實施。另一方面，由于投標保證金系“真金白銀”，一些中小企業的實力有限，一時不能拿出更多的資金充當投標保證金，因此，投標保證金的設置無疑限制了中小企業參與政府采購活動的可能性。筆者認為，一般的非招標項目，因其采購預算金額較小，可以少設或者不設提交投標保證金的要求。為防范投標人無故不簽訂采購合同或者拒絕履約，可在采購文件中約定要求其交納履約保證金，或者按照《國際復興開發銀行貸款和國際開發協會信貸采購指南》關于投標保證金的提交規定，要求中標供應商承諾，在簽訂采購合同后保證如期履約，否則將承擔由此引起的一切后果，包括三年內禁止參加政府采購活動等。

提交投標保證金比例的建議

《條例》第三十三條規定，“招標文件要求投標人提交投標保證金的，投標保證金不得超過采購項目預算金額的2%。”從這一表述中不難看出，隱含了“招標文件未要求投標人提交投標保證金”的前提，即提交投標保證金并非必要條件。加之規定投標保證金數額不得超過采購項目預算金額的2%，可將其看作一項“蓋帽”但并沒有“兜底”的要求，也就是說，有關部門在立法層面已充分考慮到投標保證金這把“雙刃劍”的利弊，并給出了較為妥善的解決方案。隨著當前政府采購“放管服”改革的深入，從優化營商環境、降低中小企業負擔的角度考慮，筆者提出兩點建議：

一是相關部門分檔建立投標供應商信用庫。對在五年內投標供應商無任何不誠信行為的標記為五星，四年為四星，以此類推。可根據投標供應商的星級等級，劃定提交投標保證金的比例，即五星的供應商按照（采購預算×2%）×50%，四星的供應商按照（采購預算×2%）×40%，以此類推。

二是根據項目類別要求是否提交投標保證金。有觀點認為，政府采購服務項目純粹是提供服務的，不像貨物采購項目那樣可以一手給標的物一手給付價款，因而服務類采購項目不需要設立提交投標保證金的條款，筆者認為恰恰相反，貨物買賣可少設或者不設提交投標保證金，因為它有看得見摸得著的標的物，而服務項目是以服務周期來衡量項目成果的，且多以勞動密集型的方式來提供，如果缺少必要的投標保證金或者履約保證金，服務質量難以保障。此外，工程項目也應要求投標人提交投標保證金，以保證工程建設項目的質量。

（作者單位：湖南省公共資源交易中心）

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