把代理機構(gòu)的責任行為寫在清單上（一）

把代理機構(gòu)的責任行為寫在清單上（一）

■ 黃鋼平

《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）《中華人民共和國政府采購法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）及部門規(guī)章、規(guī)范性文件等，對政府采購代理機構(gòu)代理政府采購業(yè)務，從機構(gòu)設置、人員配備、場地條件、內(nèi)控制度、專業(yè)能力、業(yè)務代理、執(zhí)行政策、法律責任等方面都作出了明確規(guī)定。筆者對相關(guān)規(guī)定進行了梳理，匯總了72個代理機構(gòu)的責任行為，希望對各代理機構(gòu)做好相關(guān)業(yè)務有所幫助。

名錄登記

名錄登記是代理機構(gòu)參與政府采購的第一步。具體可參見《財政部關(guān)于做好政府采購代理機構(gòu)資格認定行政許可取消后相關(guān)政策銜接工作的通知》（財庫〔2014〕122號）以及《政府采購代理機構(gòu)管理暫行辦法》第六條和第七條的規(guī)定。

及時補充完善登記信息

根據(jù)《政府采購代理機構(gòu)管理暫行辦法》，財政部已于2018年3月1日前完成名錄登記系統(tǒng)升級改造，并以短信、系統(tǒng)提示等方式統(tǒng)一通知此前已完成網(wǎng)上登記的代理機構(gòu)按照該辦法規(guī)定補充完善專職從業(yè)人員、自有場所設施情況等登記信息。各省級財政部門應當對相關(guān)登記信息的完整性進行審核，并及時告知審核結(jié)果。當年5月1日起，各省級財政部門應當將登記信息不符合該辦法要求的代理機構(gòu)從名錄中暫時移出并暫停其信息發(fā)布、專家抽取等操作權(quán)限，待其登記信息符合要求后予以恢復。

符合開展代理政府采購業(yè)務的條件

《實施條例》第十三條規(guī)定，采購代理機構(gòu)應當建立完善的政府采購內(nèi)部監(jiān)督管理制度，具備開展政府采購業(yè)務所需的評審條件和設施。另外，《政府采購代理機構(gòu)管理暫行辦法》第十一條還指出，代理機構(gòu)代理政府采購業(yè)務應當具備以下條件：（一）具有獨立承擔民事責任的能力；（二）建立完善的政府采購內(nèi)部監(jiān)督管理制度；（三）擁有不少于5名熟悉政府采購法律法規(guī)、具備編制采購文件和組織采購活動等相應能力的專職從業(yè)人員；（四）具備獨立辦公場所和代理政府采購業(yè)務所必需的辦公條件；（五）在自有場所組織評審工作的，應當具備必要的評審場地和錄音錄像等監(jiān)控設備設施并符合省級人民政府規(guī)定的標準。

建立完善的政府采購內(nèi)部監(jiān)督管理制度

《實施條例》第十三條規(guī)定，采購代理機構(gòu)應當建立完善的政府采購內(nèi)部監(jiān)督管理制度，具備開展政府采購業(yè)務所需的評審條件和設施。除此，根據(jù)《政府采購代理機構(gòu)管理暫行辦法》第十一條規(guī)定，代理機構(gòu)代理政府采購業(yè)務應當具備以下條件：建立完善的政府采購內(nèi)部監(jiān)督管理制度。

具備開展政府采購業(yè)務所需的評審條件和設施

《實施條例》第十三條明確，采購代理機構(gòu)應當建立完善的政府采購內(nèi)部監(jiān)督管理制度，具備開展政府采購業(yè)務所需的評審條件和設施。另外，《政府采購代理機構(gòu)管理暫行辦法》第十一條也指出，代理機構(gòu)代理政府采購業(yè)務應當具備以下條件：具備獨立辦公場所和代理政府采購業(yè)務所必需的辦公條件；在自有場所組織評審工作的，應當具備必要的評審場地和錄音錄像等監(jiān)控設備設施并符合省級人民政府規(guī)定的標準。

擁有不少于5名熟悉政策法規(guī)和業(yè)務的專職從業(yè)人員

參照《政府采購代理機構(gòu)管理暫行辦法》第十一條，代理機構(gòu)代理政府采購業(yè)務應當具備以下條件：擁有不少于5名熟悉政府采購法律法規(guī)、具備編制采購文件和組織采購活動等相應能力的專職從業(yè)人員。

簽訂委托代理協(xié)議

采購人依法委托采購代理機構(gòu)辦理采購事宜的，應當由采購人與采購代理機構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議，依法確定委托代理的事項，約定雙方的權(quán)利義務。《政府采購法》第二十條、《實施條例》第十六條、《政府采購代理機構(gòu)管理暫行辦法》第十三條以及《財政部關(guān)于加強政府采購活動內(nèi)部控制管理的指導意見》（財庫〔2016〕99號）（以下簡稱“99號文”）對此均有規(guī)定。另外，根據(jù)《政府采購代理機構(gòu)管理暫行辦法》第二十條，該事項還被列為了財政部門對代理機構(gòu)的監(jiān)督檢查事項。

不得超范圍代理業(yè)務

代理機構(gòu)應當嚴格按照委托代理協(xié)議的約定依法依規(guī)開展政府采購代理業(yè)務。具體可參照《實施條例》第十六條第二款、《政府采購代理機構(gòu)管理暫行辦法》第十四條和99號文的相關(guān)規(guī)定。

不得以不正當手段獲取政府采購代理業(yè)務

《實施條例》第十四條規(guī)定，采購代理機構(gòu)不得以不正當手段獲取政府采購代理業(yè)務。

不得將集中采購項目轉(zhuǎn)委托

《實施條例》第十二條第二款明確，集中采購機構(gòu)應當根據(jù)采購人委托制定集中采購項目的實施方案，明確采購規(guī)程，組織政府采購活動，不得將集中采購項目轉(zhuǎn)委托。集中采購機構(gòu)以外的采購代理機構(gòu)，是從事采購代理業(yè)務的社會中介機構(gòu)。（注:不設集采機構(gòu)的地方，依當?shù)刎斦块T規(guī)定委托社會采購代理機構(gòu)代理集中采購項目。）

不得向采購人行賄或接受賄賂

根據(jù)《政府采購法》第二十五條第三款、《實施條例》第十四條第二款，采購代理機構(gòu)不得以向采購人行賄或者采取其他不正當手段謀取非法利益。代理機構(gòu)在采購過程中接受賄賂或者獲取其他不正當利益的，依照《政府采購法》第七十二條，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，處以罰款，有違法所得的，并處沒收違法所得，屬于國家機關(guān)工作人員的，依法給予行政處分。

不得在所代理的采購項目中投標或者代理投標

《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第八條第二款規(guī)定，采購代理機構(gòu)及其分支機構(gòu)不得在所代理的采購項目中投標或者代理投標，不得為所代理的采購項目的投標人參加本項目提供投標咨詢。

提高專業(yè)化服務水平

《實施條例》第十三條第二款明確，采購代理機構(gòu)應當提高確定采購需求，編制招標文件、談判文件、詢價通知書，擬訂合同文本和優(yōu)化采購程序的專業(yè)化服務水平。

科學合理確定采購需求

《實施條例》第十五條第二款指出，采購需求應當符合法律法規(guī)以及政府采購政策規(guī)定的技術(shù)、服務、安全等要求。政府向社會公眾提供的公共服務項目，應當就確定采購需求征求社會公眾的意見。除因技術(shù)復雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求外，采購需求應當完整、明確。必要時，應當就確定采購需求征求相關(guān)供應商、專家的意見。《財政部關(guān)于進一步加強政府采購需求和履約驗收管理的指導意見》（財庫〔2016〕205號）也明確要求，采購需求應當合規(guī)、完整、明確。

（作者單位：廣西財政廳政府采購監(jiān)督管理處）

本報擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復制，請注明來源于中國政府采購報，標注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責任。