如何作答中標(biāo)無(wú)效后的選擇題？

【案例看臺(tái)】

這起案例——

如何作答中標(biāo)無(wú)效后的選擇題？

■ 本報(bào)記者 昝妍

某政府部門公開招標(biāo)釆購(gòu)貨物，采用綜合評(píng)審法。a、b、c、d、e共5家公司投標(biāo)。評(píng)標(biāo)報(bào)告出來(lái)后，綜合得分結(jié)果，a98分，b97分，c90分，d85分，e82分。由于a、b為同一品牌，其他為不同品牌，中標(biāo)候選人列為a、c、d，結(jié)果a中標(biāo)，發(fā)布公告，供應(yīng)商未與采購(gòu)人簽訂合同。其后經(jīng)質(zhì)疑投訴，a被確定中標(biāo)無(wú)效。

對(duì)于如何進(jìn)行下一步處理，當(dāng)?shù)刎?cái)政部門產(chǎn)生以下分歧：第一種意見認(rèn)為，按評(píng)標(biāo)報(bào)告列的中標(biāo)候選人順延為c中標(biāo)；第二種意見認(rèn)為，b是因?yàn)橥放浦兄挥凶罡叻终攉@推薦中標(biāo)人資格的原因，未列入推薦中標(biāo)人范圍，故未成為中標(biāo)候選人，現(xiàn)同品牌的中標(biāo)人a中標(biāo)無(wú)效，b有推薦中標(biāo)人資格，并根據(jù)其綜合得分替換成為中標(biāo)候選人，并最終由采購(gòu)人綜合評(píng)標(biāo)報(bào)告的情況確定b為中標(biāo)人，不用再重新評(píng)審；第三種意見表示，因涉及同品牌推薦中標(biāo)人資格，中標(biāo)候選人資格的認(rèn)定，應(yīng)重新評(píng)審；第四種意見指出，以上處理均缺乏依據(jù)，應(yīng)重新招標(biāo)。為判斷以上哪種意見更合理，本報(bào)記者采訪了多位業(yè)內(nèi)人士。

若供應(yīng)商a由于自身行為被認(rèn)定中標(biāo)無(wú)效

觀點(diǎn)一：若a拒絕與采購(gòu)人簽訂合同，采購(gòu)人既可選下一候選人中標(biāo)也可重新招標(biāo)；若a違法違規(guī)，采購(gòu)人僅可以從合格的中標(biāo)候選人中另行確定中標(biāo)者。

某政府采購(gòu)業(yè)內(nèi)專家表示，今年3月1日，財(cái)政部國(guó)庫(kù)司在答復(fù)哈爾濱市財(cái)政局《關(guān)于采購(gòu)人是否有權(quán)順延確定中標(biāo)或成交供應(yīng)商有關(guān)事項(xiàng)的請(qǐng)示》（哈財(cái)采函〔2019〕10號(hào)）時(shí)，公布了《關(guān)于采購(gòu)人是否有權(quán)順延確定中標(biāo)或成交供應(yīng)商等問(wèn)題的函》（財(cái)庫(kù)便函〔2019〕154號(hào)）。其中提到，“……根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）第四十九條規(guī)定，中標(biāo)或者成交供應(yīng)商拒絕與采購(gòu)人簽訂合同的，采購(gòu)人可以按評(píng)審報(bào)告推薦的中標(biāo)或者成交候選人名單排序，確定下一候選人為中標(biāo)或者成交供應(yīng)商，也可以重新開展政府采購(gòu)活動(dòng)，無(wú)需向財(cái)政部門報(bào)批。”也就是說(shuō)，上述案例如果供應(yīng)商a“拒絕與采購(gòu)人簽訂合同”，后經(jīng)質(zhì)疑投訴、被確定中標(biāo)無(wú)效，那么采購(gòu)人既可在中標(biāo)候選人c、d中確定中標(biāo)者，又可重新開展政府采購(gòu)活動(dòng)。

另外，上述專家表示，如果供應(yīng)商存在《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（以下簡(jiǎn)稱《政府采購(gòu)法》）第七十七條提到的五種違法行為導(dǎo)致中標(biāo)、成交無(wú)效，即“供應(yīng)商有提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的；采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商的；與采購(gòu)人、其他供應(yīng)商或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)惡意串通的；向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)行賄或者提供其他不正當(dāng)利益的；在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中與采購(gòu)人進(jìn)行協(xié)商談判的”，應(yīng)該參考《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令94號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“94號(hào)令”）第三十二條的規(guī)定，“投訴人對(duì)采購(gòu)過(guò)程或者采購(gòu)結(jié)果提起的投訴事項(xiàng)，財(cái)政部門經(jīng)查證屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定投訴事項(xiàng)成立。經(jīng)認(rèn)定成立的投訴事項(xiàng)不影響采購(gòu)結(jié)果的，繼續(xù)開展采購(gòu)活動(dòng)；影響或者可能影響采購(gòu)結(jié)果的，財(cái)政部門按照下列情況處理……已確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商但尚未簽訂政府采購(gòu)合同的，認(rèn)定中標(biāo)或者成交結(jié)果無(wú)效。合格供應(yīng)商符合法定數(shù)量時(shí)，可以從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商的，應(yīng)當(dāng)要求采購(gòu)人依法另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商；否則責(zé)令重新開展采購(gòu)活動(dòng)……”上述案例中，合格供應(yīng)商符合法定數(shù)量，因此采購(gòu)人可以從c、d中另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商。

至于b，該專家認(rèn)為無(wú)論順延為c中標(biāo)還是重新開展采購(gòu)，對(duì)b來(lái)說(shuō)都是不公平的。但是，現(xiàn)有的法律、法規(guī)對(duì)同一品牌中標(biāo)者取消資格后，同品牌其他候選人“替換成為中標(biāo)候選人”沒有規(guī)定。盡管b供應(yīng)商同a供應(yīng)商提供相同品牌，綜合得分也比c高，但b在評(píng)標(biāo)結(jié)果出來(lái)時(shí)已經(jīng)沒有了作為第二候選人的資格。如果順延b那就算改變了評(píng)標(biāo)結(jié)果。因此不能將b列為中標(biāo)候選人。此外，該專家表示，既然是同一品牌來(lái)競(jìng)爭(zhēng)，那么b就應(yīng)該承擔(dān)出現(xiàn)類似上述案例中出現(xiàn)的后果。

觀點(diǎn)二：不能重新評(píng)審但可以重新排名。

深圳市公共資源交易工作委員會(huì)辦公室的汪泳認(rèn)為，上述案例中經(jīng)質(zhì)疑投訴，a被確定中標(biāo)無(wú)效。但是，如果a存在造假、惡意報(bào)低價(jià)或者事后認(rèn)定不具備履約能力等原因被確定中標(biāo)無(wú)效，b因?yàn)橥放浦兄挥凶罡叻终攉@推薦中標(biāo)人資格的原因，未列入推薦中標(biāo)人范圍，未成為中標(biāo)候選人，對(duì)于b來(lái)說(shuō)不公平。因?yàn)?，根?jù)打分結(jié)果來(lái)看，b才是中標(biāo)候選人第一名。如此看來(lái)，中標(biāo)候選名單是存在問(wèn)題的。汪泳認(rèn)為，考慮到政府采購(gòu)效率問(wèn)題，政府采購(gòu)活動(dòng)中哪一步出了問(wèn)題，就應(yīng)該糾正那一步。因此，該案應(yīng)該重新確定中標(biāo)候選名單。

若非供應(yīng)商a的原因被認(rèn)定中標(biāo)無(wú)效

觀點(diǎn)：因采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)違規(guī)、違法行為導(dǎo)致a中標(biāo)無(wú)效，采購(gòu)人要從中標(biāo)候選人中另行確定中標(biāo)者；因評(píng)審專家違規(guī)、違法行為導(dǎo)致a中標(biāo)無(wú)效，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以重新組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)。

漢坤律師事務(wù)所律師孟原表示，《條例》第七十一條規(guī)定：“有政府采購(gòu)法第七十一條、第七十二條規(guī)定的違法行為之一，影響或者可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，依照下列規(guī)定處理：……已確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商但尚未簽訂政府采購(gòu)合同的，中標(biāo)或者成交結(jié)果無(wú)效，從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商；沒有合格的中標(biāo)或者成交候選人的，重新開展政府采購(gòu)活動(dòng)?！薄墩少?gòu)法》第七十一、七十二條是對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)違規(guī)、違法行為的處理認(rèn)定。因此，如果是采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的違法行為導(dǎo)致中標(biāo)無(wú)效，那么按照《條例》第七十一條的規(guī)定，“從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商；沒有合格的中標(biāo)或者成交候選人的，重新開展政府采購(gòu)活動(dòng)?！泵显J(rèn)為，上述案例中有合格的中標(biāo)候選人，因此采購(gòu)人要從中標(biāo)候選人中另行確定中標(biāo)者。

另外，87號(hào)令六十二條以及第六十七條規(guī)定：“評(píng)標(biāo)委員會(huì)及其成員有確定參與評(píng)標(biāo)至評(píng)標(biāo)結(jié)束前私自接觸投標(biāo)人；接受投標(biāo)人提出的與投標(biāo)文件不一致的澄清或者說(shuō)明，本辦法第五十一條規(guī)定的情形除外；違反評(píng)標(biāo)紀(jì)律發(fā)表傾向性意見或者征詢采購(gòu)人的傾向性意見；對(duì)需要專業(yè)判斷的主觀評(píng)審因素協(xié)商評(píng)分；在評(píng)標(biāo)過(guò)程中擅離職守，影響評(píng)標(biāo)程序正常進(jìn)行的；評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成不符合本辦法規(guī)定的；評(píng)標(biāo)委員會(huì)及其成員獨(dú)立評(píng)標(biāo)受到非法干預(yù)的；有政府采購(gòu)法實(shí)施條例第七十五條規(guī)定的違法行為的。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以重新組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)，并書面報(bào)告本級(jí)財(cái)政部門，但采購(gòu)合同已經(jīng)履行的除外。”孟原認(rèn)為，如果上述案例中因評(píng)審專家原因造成a中標(biāo)無(wú)效，那么采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以重新組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)。

質(zhì)疑投訴案件應(yīng)按照94號(hào)令處理

泰和泰（太原）律師事務(wù)所律師、政府采購(gòu)招投標(biāo)顧問(wèn)邊國(guó)梁表示，上述案例中，供應(yīng)商a在中標(biāo)還未簽訂合同時(shí)，經(jīng)質(zhì)疑投訴被確定中標(biāo)無(wú)效。因?yàn)檫@個(gè)項(xiàng)目涉及了質(zhì)疑投訴，所以應(yīng)參考94號(hào)令第三十二條。邊國(guó)梁認(rèn)為，根據(jù)94號(hào)令第三十二條內(nèi)容可知，采購(gòu)人依法另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商的前提條件有兩點(diǎn)。第一是，合格供應(yīng)商符合法定數(shù)量；第二是可以從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商。他表示，上述案例只滿足第一個(gè)條件。第二個(gè)條件不滿足的原因是，如果推薦供應(yīng)商b沒有法律依據(jù)。b在評(píng)標(biāo)結(jié)果出來(lái)時(shí)已沒有作為第二候選人的資格了。但選了供應(yīng)商c意味著評(píng)審的不公正。供應(yīng)商b的出局是因?yàn)樗ca提供的是同品牌產(chǎn)品，但是可能由于a的某項(xiàng)技術(shù)參數(shù)偏低、a資格審查或者是a主動(dòng)違法等問(wèn)題，本不應(yīng)該進(jìn)入打分環(huán)節(jié)的a導(dǎo)致本來(lái)應(yīng)該中標(biāo)的b錯(cuò)失了中標(biāo)資格。因此不能從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商，應(yīng)選擇重新開展采購(gòu)活動(dòng)。

法律鏈接

《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）

第三十二條投訴人對(duì)采購(gòu)過(guò)程或者采購(gòu)結(jié)果提起的投訴事項(xiàng)，財(cái)政部門經(jīng)查證屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定投訴事項(xiàng)成立。經(jīng)認(rèn)定成立的投訴事項(xiàng)不影響采購(gòu)結(jié)果的，繼續(xù)開展采購(gòu)活動(dòng)；影響或者可能影響采購(gòu)結(jié)果的，財(cái)政部門按照下列情況處理：

（一）未確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商的，責(zé)令重新開展采購(gòu)活動(dòng)。

（二）已確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商但尚未簽訂政府采購(gòu)合同的，認(rèn)定中標(biāo)或者成交結(jié)果無(wú)效。合格供應(yīng)商符合法定數(shù)量時(shí)，可以從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商的，應(yīng)當(dāng)要求采購(gòu)人依法另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商；否則責(zé)令重新開展采購(gòu)活動(dòng)。

（三）政府采購(gòu)合同已經(jīng)簽訂但尚未履行的，撤銷合同。合格供應(yīng)商符合法定數(shù)量時(shí)，可以從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商的，應(yīng)當(dāng)要求采購(gòu)人依法另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商；否則責(zé)令重新開展采購(gòu)活動(dòng)。

（四）政府采購(gòu)合同已經(jīng)履行，給他人造成損失的，相關(guān)當(dāng)事人可依法提起訴訟,由責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任。

投訴人對(duì)廢標(biāo)行為提起的投訴事項(xiàng)成立的，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)定廢標(biāo)行為無(wú)效。

本報(bào)擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復(fù)制，請(qǐng)注明來(lái)源于中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)，標(biāo)注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責(zé)任。