推進軍隊采購向更高階段發展

推進軍隊采購向更高階段發展

——從英國采購制度談起

通過采購需求引導和合理的采購定價，推動企業良性發展；通過采購活動鼓勵企業技術創新和服務創新，進而使全社會受益。英國政府采購可持續發展的理念值得我們學習借鑒。

英國高度強調采購中人的作用，強調政府的法規永遠無法對所有可能出現的情況都進行規范，工作中的特殊情況需要采購人員機動靈活地處理。特別是在采購人員的選拔上，高度重視對人的道德素養、法律意識和專業技能的考核評估。

■ 陳明

英國是最早建立現代采購制度的國家之一。研究英國采購制度的發展軌跡和趨勢，對我國軍隊采購建設具有重要的參考意義。

英國采購制度對我軍采購工作的啟示

英國采購制度對我軍采購工作的啟示主要集中在六個方面。

一是政府采購制度發展是螺旋式上升的過程。英國采購制度也經歷了由單純注重價格，到逐步發展為企業與用戶的互利合作雙贏，并進一步發展為全面質量管理、全面分類管理，以及依靠信息技術實現采購管理模式的不斷創新。英國采購制度發展過程中，也出現過“天價采購”等問題，得到了很多教訓。我們當前的政府采購，與英國早期采購發展階段的特征非常相似，即過于重視節資率，項目后期績效評估不足，從采購預算到執行再到評估的全生命周期管理尚未完全建立。我國軍隊采購工作要注重體系設計，協調推進采購理念、理論、機制和技術手段的發展，尊重采購發展階段性規律特點，開發適應我軍特點的采購監督、管理、評估方法，實現各方面的協調發展，推進軍隊采購向更高階段發展。

二是采購不是單獨的買賣，其真正的核心功能是實現可持續發展。英國各級采購管理人員普遍認為，采購機構在英國是重要的戰略部門，特別是政府通過采購需求引導和合理的采購定價，推動企業獲得良性發展。與此同時，政府還通過采購活動鼓勵企業技術創新和服務創新，進而使整個社會受益，最終實現企業、政府以及整個社會的可持續發展。

我軍采購工作要高度重視軍隊與企業的合作關系問題，在與大型企業進行戰略合作的同時，要保證充分競爭，積極推動企業為軍隊開展定制化的生產和服務。采購部門要充當溝通軍地的橋梁，充分發揮采購需求的引導作用，依靠科學的定價機制，引導企業在獲得合理利潤的同時為軍隊提供高品質的產品，最終實現雙方的共贏和可持續發展。

三是預防腐敗與提高效率始終是采購領域的重要課題。預防腐敗和提高效率是采購領域繞不開的話題，在英國同樣如此。在英國的采購活動中，事前的行政干預較少，主要靠流程和技術手段來控制，但事后追責的舉措較多，一旦被追責，行政主管是第一責任人，相關人員均會被追責，且處罰相當嚴厲，即使是很小的過失也會“吃官司”。在預防腐敗的技術手段上，英國與我國差別不大，都是依靠業務信息平臺實現全過程留痕和數據備份；小額零星采購項目也主要通過內部網上采購完成。不過，在英國，政府采購評審專家的權力遠小于中國。筆者認為，我國的政府采購項目之所以廢標率居高不下，與評審專家制度有著重要關系。評審專家能夠直接決定是否廢標，然而，由于專業知識不足，甚至出于不當目的，一些專家隨意廢標，造成了采購資源的浪費，降低了采購效率，采購管理部門卻沒有很好的制衡手段。這需要我們進一步加強研究。

四是分類管理基礎上的標準化和信息化是采購行業的發展趨勢。據了解，英國采購的分類管理已發展到一個較高的水平，產品的需求參數實現了高度標準化，參數的層級管理和標準化大大提高了企業的標準化，同時也提高了需求單位對需求參數的提報速度，所有的需求參數通過數據庫進行管理和查詢，使用起來很方便，并且這些需求參數都是在各行業協會參與下制定的，面向全社會公開，基本能夠代表各個行業最新的發展狀況。信息化的發展方向則與我國類似，即高度重視采購業務平臺等信息化建設。我軍采購需要加快推進采購需求參數的標準化建設，可以說，這是我國政府采購發展的一大短板，目前全國只有個別省市取得初步成效。此外，還要加快采購信息化建設，沒有軍隊采購的信息化就沒有軍隊采購的現代化，要注重軍地采購信息的對接，積極借助國家力量推動軍隊采購發展。

五是在投訴處理、專家管理和企業管理等方面，英國的做法均值得借鑒。對惡意投訴、不良專家和不誠信企業的管理一直是我軍采購工作中的難題。關于惡意投訴問題，英國采取投訴前交納保證金的做法，要求每個投訴企業提前交納1萬英鎊的保證金。如果投訴失敗，企業將付出高昂的投訴費用，這大大減少了誣告、誣陷等惡意投訴行為。對于專家管理，英國一方面提高專家的入庫門檻，另一方面，專家的角色逐漸轉變為決策建議的提供者，采購結果的最終決定權交給需求單位，由需求單位決定自己最終采購什么樣的產品和服務。如果需求單位的決定與專家團隊給出的建議不一致，需求單位負責人需向審計部門和采購管理部門說明情況。對于企業的管理，英國的做法是建立類似我國對上市公司的管理辦法，企業所有信息都可通過信息系統隨時查詢，幾乎涵蓋企業從納稅狀況到現金流的一切信息。企業狀況在公眾面前完全透明，防范企業的欺詐行為。這些都值得我們認真研究借鑒。

六是高度重視人的作用，人永遠是決定性因素。英國的采購工作中也有很多需要解決的問題，在法規制度的完善配套方面并沒有我們想象的那么好。不過，令筆者意外的是，在規則和法律意識非常強的英國，貿工部和郡的官員都反復強調采購工作中人的主觀能動性所產生的決定性作用。他們反復強調，政府的法規永遠無法對所有可能出現的情況都進行規范，工作中的特殊情況需要采購人員機動靈活地處理。特別是在采購人員的選拔上，高度重視對人的道德素養、法律意識和專業技能的考核評估。據了解，CIPS組織專門負責培訓全英國的采購人員，只有取得相應資格證書的采購人員才能擔任不同級別的采購官，才有相應的工作權力。注重不同崗位的上崗資格考核和工作中堅持原則性中的靈活性，這些理念和做法對我們開展新體制下的軍隊采購工作具有很好的借鑒意義。

當前我軍采購中需要重點加強的工作

通過對英國政府和國防采購的觀察和了解，以及對照我軍當前采購工作發展的階段性特征，筆者認為，我軍采購領域主要有六個方面的工作需要重點加強。

一是加強對采購領域發展趨勢的研究判斷。推進軍隊采購變革，需要跟蹤和研判全球采購發展基本趨勢，結合我國和我軍特點，組織各級開展理念創新、理論創新和制度創新研究，確保在改革的方向上與建設世界大國一流軍隊現代采購體系目標相一致，盡量少走彎路。突出強化作戰保障功能，按照新的應急采購辦法細化完善戰時采購“三階段、五步驟”和應急采購“七步法”，梳理應急采購目錄，組織應急采購演練，建立適應軍隊作戰戰備保障特點的采購保障體系。

二是抓住主要矛盾推進采購核心問題解決。當前我軍發展的階段性特征決定了采購工作的階段性特征，問題矛盾堆積如山，需要分類列出清單，區分輕重緩急，對各級反映強烈、上下高度關注的采購效率、采購質量等問題集中力量攻關解決，以主要矛盾的解決推動整體工作前進。特別是在人才培養方面，要注重系統培養采購人才，在完成崗位人員培訓教材編寫的基礎上，安排法規集訓、崗位輪訓和院校送訓，逐步展開網上訓練，為各單位建立起采購骨干隊伍。

三是從易于著手的領域開始加強采購工作創新。我國的國情和軍情都不同于西方國家，軍隊采購政策又是在國家基本政策框架下形成的，我軍采購工作必須形成適應我軍特點的運行管理模式，這就有必要從易于著手的領域進行試點探索，分步啟動批量協議采購、區域協作采購、同品種跟單采購，以及小營區無人超市、區域修車和涉密印刷集中招標等采購模式創新，積累經驗，逐步形成系統完備的采購運行管理機制。

四是堅持以我為主，持續優化采購制度體系。在采購業務流程管理、標準化建設等方面，西方國家有著比較豐富的經驗。我軍應在吸收借鑒他國經驗的基礎上堅持以我為主，組織各級大力開展持續優化活動，使各類制度機制逐步完善定型。特別是在內控制度建設方面，應在現有內控制度的基礎上鞏固充實新的腐敗預防機制，建立起采購全生命周期腐敗預防制度體系，增強各級采購崗位安全感。

五是注重效率、效益、效果，積極推進方式手段創新。采購工作的特殊性在于一切管理制度、機制、規則都需要通過一定的手段和平臺來實現。要加快推進采購服務站設施改造，同步實施采購文化、信息化配套建設，緊緊圍繞軍隊的特點提高采購效率、效益和效果，繼續升級軍網商城，加快偏遠地區部隊供應商屬地化建設，加強與駐地?。▍^）政府、公共資源交易中心、藥材采購中心等部門合作，在國家部委統一安排下逐步推進評審專家庫、需求標準庫共享共用，以及企業誠信軍地互認工作，建設滿足作戰戰備需求和部隊官兵滿意的軍隊采購模式。

六是加強采購宣傳，贏得各方面的理解和支持。我軍集中采購相對外軍起步較晚，在一些單位和部門中，不習慣、不積極的問題還比較突出。對此，對上要加強宣傳，爭取贏得黨委首長的支持；對下也要加強宣傳，贏得官兵的理解配合，打牢開展工作的群眾基礎。一方面，鞏固惠軍采購成果，鼓勵更多企業支持惠軍采購，進一步擴大品種范圍，提供一站式服務，讓更多軍人家庭享受到實實在在的福利，增強軍人的職業榮譽感和自豪感。另一方面，創新服務模式，建立聯勤采購座談、培訓、任務對接和政策宣講機制，設立采購咨詢和服務熱線，完善采購服務評價和反饋機制，營造良好的工作氛圍。

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