代理機構收費不能任意為之

【一家之言】

代理機構收費不能任意為之

■ 程曉述

近日，一供應商來某縣政府采購監管部門投訴，稱其中標了一個約200萬元的政府采購項目，在前往代理公司辦理中標通知書領取手續時，對方告知要繳付4.8萬元的代理費用。供應商一時反應不過來，費用怎么會如此之高？但代理公司態度強硬且很堅持。

那么，這“天價”代理費的構成是什么？該代理公司稱，主要由以下幾部分組成：代理費，按100萬元以下1.5%計費，應收2.8萬元；專家評審費，該項目因質疑組織了二次評審，按每人每次1800元計，5人×1800元×2次=18000元；場地費，二次開標共花費約2000 元。

由此，便引發出一個代理機構收費是否“有法可依”，能否“ 有法必依”的問題。

根據《政府采購代理機構管理暫行辦法》（財庫〔2018〕2號）（以下簡稱《代理機構暫行辦法》）第十五條，代理費用如何收取、向誰收取已得到明確，同時代理機構應在采購文件中明示代理費用收取方式及標準。但是，具體的收費標準是什么？《代理機構暫行辦法》并沒有回答，其他的政府采購法律法規也沒有規定。

當然，代理費由中標供應商支付，這個做法并不違規?！洞頇C構暫行辦法》第十五條明確，代理費用可以由中標、成交供應商支付，也可由采購人支付。由中標、成交供應商支付的，供應商報價應當包含代理費用。代理費用超過分散采購限額標準的，原則上由中標、成交供應商支付。

然而，代理公司的收費項目和標準有待商榷。長期以來，絕大部分代理公司依據的收費標準，依然是原國家發展計劃委員會2002年發布的《招標代理服務收費管理暫行辦法》（計價格〔2002〕1980號）。事實上，2016年1月1日，國家發展和改革委員會令第31號已經將這個文件廢止了。此舉旨在落實“放管服”改革精神，適應市場經濟發展的需要。這就意味著國家已經全面放開招標代理服務費，不再實行政府指導價管理，全部交給市場來調節，按照平等、自愿、誠信、互利原則，在實現“物有所值”目標的基礎上，由招標人和中標人雙方協商確定。

如此一來，也給一些代理機構的“小心思”提供了可乘之機。如有的代理機構在采購文件中依然列舉出早已廢止的文件，對代理費只寫明“按××文件規定費率執行”，具體收費時向中標供應商轉嫁諸多不合理的費用。

比如像前面提到的這家代理機構，既然沿用《招標代理服務收費管理暫行辦法》（計價格〔2002〕1980號），那么他能夠收取的，應該就是2.8萬元的代理費。至于專家評審費、場地費等，應該包含在這2.8萬元之內，不得再另行收取。但事實上，由于沒有明確的法律法規加以約束，并且大部分供應商在招標代理面前往往處于弱勢一方，給了代理機構亂收費的“勇氣”，把項目實施過程中發生的所有費用全部找中標供應商“買單”。

當前，招標代理機構奉行的是“寬進嚴管”的監督管理方式，所以應加強信用風險管理，建立“守信得益、失信懲戒”的制度，通過對代理機構的綜合素質、管理水平、制度建設、業務能力等方面進行信用評價，對代理機構進行考評，形成鼓勵誠信、懲戒失信的雙向評價機制，引導代理機構積極主動守信。與此同時，代理費無論是由供應商還是采購人支付，代理機構都必須按照《代理機構暫行辦法》在招標文件中予以明示。為規范收費行為，建議代理費實行浮動制，比如100萬元的采購項目，代理費可以在2000—20000元之間浮動。

（作者單位：江西省鄱陽縣財政局）

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