能否要求營(yíng)業(yè)執(zhí)照包含特定的經(jīng)營(yíng)范圍？

【有問(wèn)有答】

能否要求營(yíng)業(yè)執(zhí)照包含特定的經(jīng)營(yíng)范圍？

■ 本報(bào)記者 楊文君

問(wèn)題

近日，《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》編輯部收到這樣一則詢(xún)問(wèn)：政府采購(gòu)項(xiàng)目能否要求營(yíng)業(yè)執(zhí)照包含特定的經(jīng)營(yíng)范圍？另外，某代理機(jī)構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人還反映：稅務(wù)局目前在核定公司的開(kāi)票類(lèi)型時(shí)，仍是以登記的營(yíng)業(yè)范圍為依據(jù)。如果不作要求，中標(biāo)后可能沒(méi)法出具與招標(biāo)范圍一致的發(fā)票。該負(fù)責(zé)人表示無(wú)奈的同時(shí)，也想找到應(yīng)對(duì)之策。

回答

針對(duì)上述問(wèn)題，記者采訪了幾位業(yè)內(nèi)人士，他們都認(rèn)為，政府采購(gòu)項(xiàng)目不能要求營(yíng)業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營(yíng)范圍必須包含特定內(nèi)容。

“事實(shí)上，政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)在對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)要求中，并未明確經(jīng)營(yíng)范圍等具體事項(xiàng)。”貴州衛(wèi)虹招標(biāo)有限公司總經(jīng)理李瑩指出，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》第十二條規(guī)定，“公司的經(jīng)營(yíng)范圍由公司章程規(guī)定，并依法登記。公司可以修改公司章程，改變經(jīng)營(yíng)范圍，但是應(yīng)當(dāng)辦理變更登記。公司的經(jīng)營(yíng)范圍中屬于法律、行政法規(guī)規(guī)定須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)。”顯然，投標(biāo)人在簽訂合同前，可以通過(guò)修改公司章程依法變更公司經(jīng)營(yíng)范圍。另外，從《中華人民共和國(guó)公司登記管理?xiàng)l例》第六十九條規(guī)定來(lái)看，投標(biāo)人對(duì)變更經(jīng)營(yíng)范圍不依法登記的，除了“涉及法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定規(guī)定須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，未取得批準(zhǔn)擅自從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照”的嚴(yán)重處罰外，對(duì)于其他變更不依法登記的，僅承擔(dān)罰款等行政處罰，而這個(gè)處罰并代表其投標(biāo)無(wú)效或訂立合同無(wú)效。“綜上，政府采購(gòu)不能要求營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍必須包括特定內(nèi)容，限制經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)以及法律、行政法規(guī)禁止經(jīng)營(yíng)規(guī)定的除外。在實(shí)操中，類(lèi)似醫(yī)療設(shè)備、藥品等特殊產(chǎn)品就需要特殊經(jīng)營(yíng)資質(zhì)。”李瑩表示。

除了上述的法律依據(jù)之外，甘肅賽萊律師事務(wù)所律師高錄林這樣告訴記者：“我覺(jué)得不能要求，須經(jīng)許可或批準(zhǔn)才能經(jīng)營(yíng)的除外。參考最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國(guó)合同法》司法解釋?zhuān)ㄒ唬┑谑畻l的規(guī)定：當(dāng)事人超越經(jīng)營(yíng)范圍訂立合同，人民法院不因此認(rèn)定合同無(wú)效。但違反國(guó)家限制經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)以及法律、行政法規(guī)禁止經(jīng)營(yíng)規(guī)定的除外。政府采購(gòu)是訂立合同的特殊方式，適用于上述規(guī)定。既然超越經(jīng)營(yíng)范圍的訂立合同都不能認(rèn)定合同無(wú)效，自然不能要求營(yíng)業(yè)執(zhí)照必須包含特定范圍。”

“要求采購(gòu)項(xiàng)目在登記的經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)，理論上是對(duì)的，嚴(yán)格要求并沒(méi)有錯(cuò)。”海南菲迪克招標(biāo)咨詢(xún)有限公司總經(jīng)理彭時(shí)明坦言，但這樣做卻是刻板僵化的，也是不合時(shí)宜的。改革創(chuàng)新的年代，新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域、新模式井噴一樣涌現(xiàn)，登記的營(yíng)業(yè)范圍是無(wú)法及時(shí)跟進(jìn)，很難無(wú)遺漏地涵蓋。從市場(chǎng)化改革的角度看，一個(gè)企業(yè)能做什么、不能做什么可以由企業(yè)自己選擇、自主決定。如果是企業(yè)有能力經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目，不要去攔著不讓做，企業(yè)做不了的項(xiàng)目，也不要逼著它做。“個(gè)人建議，經(jīng)營(yíng)范圍以不作限制為好，優(yōu)秀的代理機(jī)構(gòu)有能力設(shè)置合理有效的競(jìng)爭(zhēng)條件，篩選出最合適的供應(yīng)商，達(dá)成最佳的合同條件。”彭時(shí)明認(rèn)為。

實(shí)踐中，變更經(jīng)營(yíng)范圍也并不麻煩，甚至不需要路程輾轉(zhuǎn)、跑腿冒汗。記者在撥通北京市市場(chǎng)場(chǎng)監(jiān)督管理局的咨詢(xún)電話(huà)后，其工作人員告訴記者：“到當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)督管理局網(wǎng)上登記申請(qǐng)平臺(tái)申請(qǐng)變更，然后填寫(xiě)相應(yīng)的表格、提交資料并等待審核通過(guò)，之后系統(tǒng)會(huì)通知你是否需要到大廳窗口辦理還是在網(wǎng)上操作。”

至于中標(biāo)后的開(kāi)發(fā)票問(wèn)題，記者向某地稅務(wù)局的工作人員進(jìn)行了求證。該工作人員告訴記者：“經(jīng)營(yíng)范圍包括的項(xiàng)目才能開(kāi)發(fā)票，如果想要開(kāi)具經(jīng)營(yíng)范圍以外的發(fā)票，需要增加營(yíng)業(yè)執(zhí)照上的經(jīng)營(yíng)范圍。另外，經(jīng)常發(fā)生應(yīng)稅行為的納稅人一般是自行開(kāi)具發(fā)票，非營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)和小額納稅人這兩類(lèi)納稅人因?yàn)椴唤?jīng)常發(fā)生應(yīng)稅行為，因此會(huì)選擇去稅務(wù)局代開(kāi)發(fā)票，代開(kāi)發(fā)票的時(shí)候在窗口把稅款繳付即可。”

“關(guān)于稅務(wù)核定公司開(kāi)票類(lèi)型時(shí)，僅會(huì)對(duì)‘大項(xiàng)’作核定。”李瑩進(jìn)一步指出，比如貿(mào)易公司具有“銷(xiāo)售”范圍，便可開(kāi)具非“限制經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)以及法律、行政法規(guī)禁止經(jīng)營(yíng)規(guī)定”的所有產(chǎn)品，稅務(wù)部門(mén)并不會(huì)細(xì)化到項(xiàng)目中某個(gè)產(chǎn)品類(lèi)型。而且，既然營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍都可依法隨時(shí)變更，稅務(wù)的票據(jù)開(kāi)具范圍也可順理成章，不應(yīng)當(dāng)成為政府采購(gòu)中要求特定經(jīng)營(yíng)范圍的理由。

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