把代理機(jī)構(gòu)的責(zé)任行為寫在清單上（四）

把代理機(jī)構(gòu)的責(zé)任行為寫在清單上（四）

■ 黃鋼平

依法組織重新評(píng)審

《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》（以下簡稱《實(shí)施條例》）第四十四條規(guī)定，除國務(wù)院財(cái)政部門規(guī)定的情形外，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由組織重新評(píng)審。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)按照國務(wù)院財(cái)政部門的規(guī)定組織重新評(píng)審的，應(yīng)當(dāng)書面報(bào)告本級(jí)人民政府財(cái)政部門。具體情形包括：《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）（以下簡稱“87號(hào)令”）第六十四條、《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)）（以下簡稱“74號(hào)令”）第二十一條、《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》（以下簡稱《磋商辦法》）第三十二條和《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購評(píng)審工作有關(guān)問題的通知》（財(cái)庫〔2012〕69號(hào)）（以下簡稱“69號(hào)文”）中規(guī)定的內(nèi)容。

重新組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)

87號(hào)令第六十七條規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)或者其成員存在下列情形導(dǎo)致評(píng)標(biāo)結(jié)果無效的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)可以重新組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)，并書面報(bào)告本級(jí)財(cái)政部門，但采購合同已經(jīng)履行的除外：（一）評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成不符合本辦法規(guī)定的；（二）有本辦法第六十二條第一至五項(xiàng)情形的；（三）評(píng)標(biāo)委員會(huì)及其成員獨(dú)立評(píng)標(biāo)受到非法干預(yù)的；（四）有政府采購法實(shí)施條例第七十五條規(guī)定的違法行為的。有違法違規(guī)行為的原評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得參加重新組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)。

修改招標(biāo)文件后重新組織采購活動(dòng)

87號(hào)令第六十五條明確，評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件存在歧義、重大缺陷導(dǎo)致評(píng)標(biāo)工作無法進(jìn)行，或者招標(biāo)文件內(nèi)容違反國家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)停止評(píng)標(biāo)工作，與采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)溝通并作書面記錄。采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)確認(rèn)后，應(yīng)當(dāng)修改招標(biāo)文件，重新組織采購活動(dòng)。

對(duì)評(píng)審專家履職情況進(jìn)行評(píng)價(jià)

69號(hào)文指出，要對(duì)評(píng)審專家的專業(yè)技術(shù)水平、職業(yè)道德素質(zhì)和評(píng)審工作等情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，并向財(cái)政部門反饋。另外，《政府采購評(píng)審專家管理辦法》（財(cái)庫〔2016〕198號(hào)）第二十一條還規(guī)定，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于評(píng)審活動(dòng)結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)，在政府采購信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)中記錄評(píng)審專家的職責(zé)履行情況。

對(duì)評(píng)審工作現(xiàn)場進(jìn)行全過程錄音錄像并存檔

采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)評(píng)審工作現(xiàn)場進(jìn)行全過程錄音錄像，錄音錄像資料作為采購項(xiàng)目文件隨其他文件一并存檔。這在69號(hào)文以及87號(hào)令第三十九條第二款中都有規(guī)定。

在法定期限內(nèi)將評(píng)標(biāo)報(bào)告送采購人

《實(shí)施條例》第四十三條規(guī)定，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自評(píng)審結(jié)束之日起2個(gè)工作日內(nèi)將評(píng)審報(bào)告送交采購人。采購人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)審報(bào)告之日起5個(gè)工作日內(nèi)在評(píng)審報(bào)告推薦的中標(biāo)或者成交候選人中按順序確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商。另外，87號(hào)令第六十八條、74號(hào)令第三十六條和《磋商辦法》第二十八條也有類似規(guī)定。

公告中標(biāo)（成交）結(jié)果并同時(shí)發(fā)出中標(biāo)(成交)通知書

無論是公開招標(biāo)，還是競爭性談判、競爭性磋商或者詢價(jià)，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)、成交供應(yīng)商確定之日起2個(gè)工作日內(nèi)，發(fā)出中標(biāo)、成交通知書，并在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的媒體上公告中標(biāo)、成交結(jié)果，招標(biāo)文件、競爭性談判文件、詢價(jià)通知書隨中標(biāo)、成交結(jié)果同時(shí)公告。《實(shí)施條例》第四十三條第二款、87號(hào)令第六十九條 、74號(hào)令第十八條、《磋商辦法》第二十九條對(duì)此均有明確規(guī)定。

應(yīng)當(dāng)告知未通過資格審查的原因

87號(hào)令第六十九條第五款指出，對(duì)未通過資格審查的投標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)告知其未通過的原因。應(yīng)注意，這應(yīng)在公告中標(biāo)結(jié)果的同時(shí)告知。

應(yīng)當(dāng)告知未中標(biāo)人本人的評(píng)審得分與排序

87號(hào)令第六十九條第五款規(guī)定，采用綜合評(píng)分法評(píng)審的，還應(yīng)當(dāng)告知未中標(biāo)人本人的評(píng)審得分與排序。同樣，這應(yīng)在公告中標(biāo)結(jié)果的同時(shí)告知。

不得通過樣品檢測和考察供應(yīng)商等方式改變?cè)u(píng)審結(jié)果

《實(shí)施條例》第四十四條第二款規(guī)定，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)不得通過對(duì)樣品進(jìn)行檢測、對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行考察等方式改變?cè)u(píng)審結(jié)果。《磋商辦法》第三十二條第二款還指出，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)不得通過對(duì)樣品進(jìn)行檢測、對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行考察等方式改變?cè)u(píng)審結(jié)果。

某些情形下應(yīng)終止競爭性磋商采購活動(dòng)

《磋商辦法》第三十四條規(guī)定了競爭性磋商采購活動(dòng)終止的三種情形，即，因情況變化，不再符合規(guī)定的競爭性磋商采購方式適用情形的；出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；除本辦法第二十一條第三款規(guī)定的情形外，在采購過程中符合要求的供應(yīng)商或者報(bào)價(jià)未超過采購預(yù)算的供應(yīng)商不足3家的。但是有一種例外情況，根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法有關(guān)問題的補(bǔ)充通知》（財(cái)庫〔2015〕124號(hào)），在采購過程中符合要求的供應(yīng)商（社會(huì)資本）只有2家的，競爭性磋商采購活動(dòng)可以繼續(xù)進(jìn)行。

及時(shí)退還投標(biāo)保證金

根據(jù)《實(shí)施條例》第三十三條第二款，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起5個(gè)工作日內(nèi)退還未中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金，自政府采購合同簽訂之日起5個(gè)工作日內(nèi)退還中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金。競爭性談判或者詢價(jià)采購中要求參加談判或者詢價(jià)的供應(yīng)商提交保證金的，參照前兩款的規(guī)定執(zhí)行。對(duì)此，87號(hào)令第二十三條、第二十九條第二款、第三十八條，74號(hào)令第二十條和《磋商辦法》第三十一條還作了細(xì)化規(guī)定。

協(xié)助采購人及時(shí)簽訂合同

《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）第四十三條第二款明確，采購人可以委托采購代理機(jī)構(gòu)代表其與供應(yīng)商簽訂政府采購合同。由采購代理機(jī)構(gòu)以采購人名義簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)提交采購人的授權(quán)委托書，作為合同附件。其第四十六還指出，采購人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購合同。另外，《實(shí)施條例》第七十一條也作了相關(guān)規(guī)定。

做好中標(biāo)（成交）人放棄中標(biāo)（成交）的后續(xù)工作

依據(jù)《實(shí)施條例》第四十九條，中標(biāo)或者成交供應(yīng)商拒絕與采購人簽訂合同的，采購人可以按照評(píng)審報(bào)告推薦的中標(biāo)或者成交候選人名單排序，確定下一候選人為中標(biāo)或者成交供應(yīng)商，也可以重新開展政府采購活動(dòng)。

協(xié)助采購人公告政府工作報(bào)告采購合同

《實(shí)施條例》第五十條明確，采購人應(yīng)當(dāng)自政府采購合同簽訂之日起2個(gè)工作日內(nèi)，將政府采購合同在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的媒體上公告，但政府采購合同中涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。

協(xié)助采購人做好履約驗(yàn)收

《政府采購法》第四十一條和《實(shí)施條例》第四十五條都規(guī)定，采購人或者其委托的采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對(duì)供應(yīng)商履約的驗(yàn)收。《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購需求和履約驗(yàn)收管理的指導(dǎo)意見》（財(cái)庫〔2016〕205號(hào)）進(jìn)一步規(guī)定了驗(yàn)收工作內(nèi)容。如，完整細(xì)化編制驗(yàn)收方案。采購人或其委托的采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)制定驗(yàn)收方案，明確履約驗(yàn)收的時(shí)間、方式、程序等內(nèi)容。技術(shù)復(fù)雜、社會(huì)影響較大的貨物類項(xiàng)目，可以根據(jù)需要設(shè)置出廠檢驗(yàn)、到貨檢驗(yàn)、安裝調(diào)試檢驗(yàn)、配套服務(wù)檢驗(yàn)等多重驗(yàn)收環(huán)節(jié)；服務(wù)類項(xiàng)目，可根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)對(duì)服務(wù)期內(nèi)的服務(wù)實(shí)施情況進(jìn)行分期考核，結(jié)合考核情況和服務(wù)效果進(jìn)行驗(yàn)收；工程類項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照行業(yè)管理部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、方法和內(nèi)容進(jìn)行驗(yàn)收。另外，還要完善驗(yàn)收方式以及嚴(yán)格落實(shí)履約驗(yàn)收責(zé)任。

（作者單位：廣西財(cái)政廳政府采購監(jiān)督管理處）

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