容易被遺忘的政采“冷知識(shí)”

【實(shí)務(wù)探討】

容易被遺忘的政采“冷知識(shí)”

■ 李瑩

對(duì)于繁雜的政府采購(gòu)事務(wù)，埋頭苦干是各方當(dāng)事人日常工作的真實(shí)寫照。盛夏降至，政采人在擼起袖子，大汗淋漓的同時(shí)，熱天氣里也別忘了以下幾點(diǎn)冷知識(shí)。

采購(gòu)項(xiàng)目屬性應(yīng)有“歸宿”

《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“87號(hào)令”）第七條規(guī)定，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部制定的《政府采購(gòu)品目分類目錄》確定采購(gòu)項(xiàng)目屬性。按照《政府采購(gòu)品目分類目錄》無(wú)法確定的，按照有利于采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施的原則確定。

實(shí)踐中因?yàn)轫?xiàng)目屬性界定不清而會(huì)引發(fā)一系列問(wèn)題，如，工程項(xiàng)目不適用于87號(hào)令規(guī)定的評(píng)分方法；貨物、服務(wù)在價(jià)格分值比重方面有明顯區(qū)別；貨物類存在“提供相同品牌產(chǎn)品的不同投標(biāo)人參加同一合同項(xiàng)下投標(biāo)，如何計(jì)算投標(biāo)人數(shù)量”的問(wèn)題；在小微企業(yè)政策分扣除方面，貨物需要界定制造商是否為小微企業(yè)。因此，采購(gòu)開始前，一定要為項(xiàng)目劃定類型。

采購(gòu)人可支付代理費(fèi)用

《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》（財(cái)庫(kù)〔2018〕2號(hào)）第十五條規(guī)定，代理費(fèi)用可以由中標(biāo)、成交供應(yīng)商支付，也可由采購(gòu)人支付。實(shí)踐中，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)還會(huì)參考《招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》（計(jì)價(jià)格〔2002〕1980號(hào)）以及《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)有關(guān)問(wèn)題的通知》（發(fā)改辦價(jià)格〔2003〕857號(hào)）文件的規(guī)定，習(xí)慣性地向中標(biāo)供應(yīng)商收取招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)。但無(wú)論是既往規(guī)定，還是現(xiàn)有政策，代理費(fèi)用都可以由采購(gòu)人支付。

采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)也可受委托編制采購(gòu)需求

采購(gòu)人編制采購(gòu)需求后委托代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)，是常規(guī)性流程。《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)需求和履約驗(yàn)收管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)庫(kù)〔2016〕205號(hào)）規(guī)定：“采購(gòu)人委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)編制采購(gòu)需求的,應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開始前對(duì)采購(gòu)需求進(jìn)行書面確認(rèn)。”據(jù)此，代理機(jī)構(gòu)可根據(jù)采購(gòu)人的實(shí)際情況為其提供編制采購(gòu)需求的服務(wù)。

采購(gòu)人可推薦供應(yīng)商參與投標(biāo)（響應(yīng)報(bào)價(jià)）

在邀請(qǐng)招標(biāo)項(xiàng)目中，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可通過(guò)“采購(gòu)人書面推薦”的方式產(chǎn)生符合資格條件的供應(yīng)商名單，并從中隨機(jī)抽取3家以上供應(yīng)商向其發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書，備選的符合資格條件供應(yīng)商總數(shù)不得少于擬隨機(jī)抽取供應(yīng)商總數(shù)的兩倍。對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)和競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可通過(guò)“采購(gòu)人和評(píng)審專家分別書面推薦”的方式邀請(qǐng)不少于3家符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)或者競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)活動(dòng)。采購(gòu)人和評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)各自出具書面推薦意見(jiàn)，采購(gòu)人推薦供應(yīng)商的比例不得高于推薦供應(yīng)商總數(shù)的50%。但實(shí)踐中，存在“監(jiān)督部門不支持，或采購(gòu)人基于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)原因不愿意推薦供應(yīng)商”的情況。

有些情況下2家供應(yīng)商也可繼續(xù)采購(gòu)

《財(cái)政部關(guān)于政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法有關(guān)問(wèn)題的補(bǔ)充通知》（財(cái)庫(kù)〔2015〕124號(hào)）規(guī)定，采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式采購(gòu)的政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目（含政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目），在采購(gòu)過(guò)程中符合要求的供應(yīng)商（社會(huì)資本）只有2家的，競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)活動(dòng)可以繼續(xù)進(jìn)行。

實(shí)操中要注意，條款中的“采購(gòu)過(guò)程”應(yīng)當(dāng)是廣義的“從采購(gòu)公告發(fā)布或供應(yīng)商邀請(qǐng)到合同簽訂”全過(guò)程，而非僅指狹義的磋商評(píng)審過(guò)程。

談判或磋商過(guò)程可實(shí)質(zhì)性變更采購(gòu)需求

根據(jù)《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“74號(hào)令”）和《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》的規(guī)定，談判（磋商）小組可以根據(jù)談判（磋商）文件和談判（磋商）情況實(shí)質(zhì)性變更采購(gòu)需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款，但不得變更談判（磋商）文件中的其他內(nèi)容。因此，在競(jìng)爭(zhēng)性談判和競(jìng)爭(zhēng)性磋商項(xiàng)目中，采購(gòu)需求可以通過(guò)談判（磋商）時(shí)最終確定。

可以順延提供招標(biāo)文件（資格預(yù)審文件）的期限

87號(hào)令第十八條規(guī)定，提供招標(biāo)文件期限屆滿后，獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人不足3家的，可以順延提供期限，并予公告。該條款避免了供應(yīng)商因?yàn)榱私庑畔r(shí)間延后而導(dǎo)致項(xiàng)目廢標(biāo)的情況。實(shí)踐中，在交易中心平臺(tái)提供招標(biāo)文件的項(xiàng)目，需要平臺(tái)適時(shí)向采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)告知“獲取文件供應(yīng)商是否滿足3家”的信息。

政府采購(gòu)貨物和服務(wù)也可分包

87號(hào)令第三十五條規(guī)定，投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定和采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)際情況，擬在中標(biāo)后將中標(biāo)項(xiàng)目的非主體、非關(guān)鍵性工作分包的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中載明分包承擔(dān)主體，分包承擔(dān)主體應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資質(zhì)條件且不得再次分包。常見(jiàn)的情況比如將設(shè)備的安裝調(diào)試服務(wù)進(jìn)行分包。

投標(biāo)人可以不參加開標(biāo)

87號(hào)令第四十二條規(guī)定，投標(biāo)人未參加開標(biāo)的，視同認(rèn)可開標(biāo)結(jié)果。因此，投標(biāo)人只要遞交了投標(biāo)文件，是可以不參加開標(biāo)會(huì)議的。但有兩個(gè)問(wèn)題需要配套法規(guī)制度進(jìn)一步明確，如果所有投標(biāo)人都沒(méi)有參加開標(biāo)，誰(shuí)來(lái)檢查投標(biāo)文件密封情況？某些交易平臺(tái)已使用電子招投標(biāo)，在流程上并不存在真正意義上的開標(biāo)環(huán)節(jié)，如何規(guī)范此類電子招投標(biāo)流程？

采購(gòu)人可自行選定評(píng)審專家

對(duì)于采用公開招標(biāo)方式的政府采購(gòu)項(xiàng)目，87號(hào)令第四十八條規(guī)定，對(duì)技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的采購(gòu)項(xiàng)目，通過(guò)隨機(jī)方式難以確定合適評(píng)審專家的，經(jīng)主管預(yù)算單位同意，采購(gòu)人可以自行選定相應(yīng)專業(yè)領(lǐng)域的評(píng)審專家。而采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式采購(gòu)的項(xiàng)目，《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》第十四條規(guī)定，符合本辦法第三條第四項(xiàng)規(guī)定情形（市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的科研項(xiàng)目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目）的項(xiàng)目，以及情況特殊、通過(guò)隨機(jī)方式難以確定合適的評(píng)審專家的項(xiàng)目，經(jīng)主管預(yù)算單位同意，可以自行選定評(píng)審專家。關(guān)于采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)的采購(gòu)項(xiàng)目，74號(hào)令第七條規(guī)定，技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)項(xiàng)目，通過(guò)隨機(jī)方式難以確定合適的評(píng)審專家的，經(jīng)主管預(yù)算單位同意，可以自行選定評(píng)審專家。

采購(gòu)人自行選定評(píng)審專家時(shí)一定要注意判斷“通過(guò)隨機(jī)抽取方式難以確定”的情況，如專家?guī)鞗](méi)有該類型專家、或抽取的專家無(wú)法理解專業(yè)、復(fù)雜的采購(gòu)需求從而不能完成評(píng)審工作等，自行選定評(píng)審專家過(guò)程并不需要財(cái)政監(jiān)督部門同意。

另外，根據(jù)《關(guān)于完善中央單位政府采購(gòu)預(yù)算管理和中央高校、科研院所科研儀器設(shè)備采購(gòu)管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（財(cái)庫(kù)〔2016〕194號(hào)）以及部分地方財(cái)政的規(guī)定，如，貴州省的《關(guān)于進(jìn)一步做好省屬高校科研院所科研儀器設(shè)備采購(gòu)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（黔財(cái)采〔2019〕1號(hào)文），高校、科研院所科研儀器設(shè)備采購(gòu)，可在政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)焱庾孕羞x擇評(píng)審專家。

只有評(píng)審專家可依法取得勞務(wù)報(bào)酬

87號(hào)令第四十五條規(guī)定，評(píng)審工作完成后，按照規(guī)定向評(píng)審專家支付勞務(wù)報(bào)酬和異地評(píng)審差旅費(fèi)，不得向評(píng)審專家以外的其他人員支付評(píng)審勞務(wù)報(bào)酬；《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2016〕198號(hào)）第二十六條規(guī)定，評(píng)審專家以外的其他人員不得獲取評(píng)審勞務(wù)報(bào)酬。

未中標(biāo)人得分與排序應(yīng)被告知

87號(hào)令第六十九條規(guī)定，采用綜合評(píng)分法評(píng)審的，還應(yīng)當(dāng)告知未中標(biāo)人本人的評(píng)審得分與排序。對(duì)該條款，實(shí)操中注意兩個(gè)事項(xiàng)：告知評(píng)分得分與排序，不代表可以詳細(xì)告知專家如何給予分值等細(xì)節(jié)；告知形式并無(wú)規(guī)定，不一定必須書面或公告，也可通過(guò)口頭、電話交流等方式。

（作者單位：貴州衛(wèi)虹招標(biāo)有限公司）

本報(bào)擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復(fù)制，請(qǐng)注明來(lái)源于中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)，標(biāo)注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責(zé)任。