《深化公共資源交易平臺(tái)整合共享的指導(dǎo)意見》出爐

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《深化公共資源交易平臺(tái)整合共享的指導(dǎo)意見》出爐

本報(bào)訊記者樂佳超報(bào)道國務(wù)院辦公廳日前轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委《關(guān)于深化公共資源交易平臺(tái)整合共享的指導(dǎo)意見》，以促進(jìn)公共資源交易市場(chǎng)健康有序發(fā)展。

據(jù)了解，今年3月，中央全面深化改革委員會(huì)第七次會(huì)議審議通過了《關(guān)于深化公共資源交易平臺(tái)整合共享的指導(dǎo)意見》。會(huì)議指出，深化公共資源交易平臺(tái)整合共享，要堅(jiān)持應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、統(tǒng)一規(guī)范、公開透明、服務(wù)高效原則，加快推進(jìn)平臺(tái)交易全覆蓋，完善分類統(tǒng)一的交易制度規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)規(guī)范，創(chuàng)新交易監(jiān)管體制，推動(dòng)公共資源陽光交易，著力提高公共資源配置效率和公平性。

《指導(dǎo)意見》明確，深化公共資源交易平臺(tái)整合共享要堅(jiān)持應(yīng)進(jìn)必進(jìn)，推動(dòng)各類公共資源交易進(jìn)平臺(tái)；堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)范，推動(dòng)平臺(tái)整合和互聯(lián)共享；堅(jiān)持公開透明，推動(dòng)公共資源陽光交易；堅(jiān)持服務(wù)高效，推動(dòng)平臺(tái)利企便民四項(xiàng)基本原則。其中指出，要深化“放管服”改革，突出公共資源交易平臺(tái)的公共服務(wù)職能定位，進(jìn)一步精簡(jiǎn)辦事流程，推行網(wǎng)上辦理，降低制度性交易成本，推動(dòng)公共資源交易從依托有形場(chǎng)所向以電子化平臺(tái)為主轉(zhuǎn)變。

《指導(dǎo)意見》提出，到2020年，適合以市場(chǎng)化方式配置的公共資源基本納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)體系，實(shí)行目錄管理；各級(jí)公共資源交易平臺(tái)縱向全面貫通、橫向互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)制度規(guī)則統(tǒng)一、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、信息資源共享；電子化交易全面實(shí)施，公共資源交易實(shí)現(xiàn)全過程在線實(shí)時(shí)監(jiān)管。在此基礎(chǔ)上，再經(jīng)過一段時(shí)間努力，公共資源交易流程更加科學(xué)高效，交易活動(dòng)更加規(guī)范有序，效率和效益進(jìn)一步提升，違法違規(guī)行為發(fā)現(xiàn)和查處力度明顯加大；統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的公共資源交易市場(chǎng)健康運(yùn)行，市場(chǎng)主體獲得感進(jìn)一步增強(qiáng)。

《指導(dǎo)意見》要求，完善公共資源市場(chǎng)化配置機(jī)制，拓展平臺(tái)覆蓋范圍，創(chuàng)新資源配置方式，促進(jìn)資源跨區(qū)域交易。其中明確，嚴(yán)格執(zhí)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，防止通過設(shè)置注冊(cè)登記、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)（辦事處）、資質(zhì)驗(yàn)證、投標(biāo)（競(jìng)買）許可、強(qiáng)制擔(dān)保、強(qiáng)制要求在當(dāng)?shù)赝顿Y、人員業(yè)績(jī)考核等沒有法律法規(guī)依據(jù)的限制性條件實(shí)行地方保護(hù)或行業(yè)壟斷。鼓勵(lì)同一省域內(nèi)市場(chǎng)主體跨地市自主選擇平臺(tái)進(jìn)行公共資源交易，積極穩(wěn)妥推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)跨省域合作。

《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，要優(yōu)化公共資源交易服務(wù)。健全平臺(tái)電子系統(tǒng)，中央管理企業(yè)電子招標(biāo)采購交易系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)通過國家電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)系統(tǒng)有序納入公共資源交易平臺(tái)，依法接受監(jiān)督管理。強(qiáng)化公共服務(wù)定位，公共資源交易中心作為公共資源交易平臺(tái)主要運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)不斷優(yōu)化見證、場(chǎng)所、信息、檔案、專家抽取等服務(wù)，積極開展交易大數(shù)據(jù)分析，為宏觀經(jīng)濟(jì)決策、優(yōu)化營商環(huán)境、規(guī)范交易市場(chǎng)提供參考和支撐，不得將重要敏感數(shù)據(jù)擅自公開及用于商業(yè)用途。除法律法規(guī)明確規(guī)定外，公共資源交易中心不得代行行政監(jiān)管職能，不得限制交易主體自主權(quán)，不得排斥和限制市場(chǎng)主體建設(shè)運(yùn)營的電子交易系統(tǒng)。精簡(jiǎn)管理事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，系統(tǒng)梳理公共資源交易流程，取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的投標(biāo)報(bào)名、招標(biāo)文件審查、原件核對(duì)等事項(xiàng)以及能夠采用告知承諾制和事中事后監(jiān)管解決的前置審批或?qū)徍谁h(huán)節(jié)。推廣多業(yè)務(wù)合并申請(qǐng)，通過“一表申請(qǐng)”將市場(chǎng)主體基本信息材料一次收集、后續(xù)重復(fù)使用并及時(shí)更新。推行交易服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，不斷提高公共資源交易服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理比例。

《指導(dǎo)意見》還對(duì)創(chuàng)新公共資源交易監(jiān)管體制作了部署。其中提出，實(shí)施協(xié)同監(jiān)管。深化公共資源交易管理體制改革，推進(jìn)公共資源交易服務(wù)、管理與監(jiān)督職能相互分離，探索推進(jìn)公共資源交易綜合監(jiān)管。各地區(qū)公共資源交易平臺(tái)整合工作牽頭部門要會(huì)同有關(guān)行政監(jiān)督部門按照各司其職、互相協(xié)調(diào)、密切配合的要求，根據(jù)法律法規(guī)和地方各級(jí)人民政府確定的職責(zé)分工，形成監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單并向社會(huì)公開。建立健全投訴舉報(bào)接收、轉(zhuǎn)辦、反饋工作機(jī)制，由有關(guān)行政監(jiān)督部門依法查處公共資源交易過程中的違法違規(guī)行為，實(shí)現(xiàn)部門協(xié)同執(zhí)法、案件限時(shí)辦結(jié)、結(jié)果主動(dòng)反饋。加大信息公開力度，加快推進(jìn)公共資源交易全過程信息依法公開。暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，加強(qiáng)市場(chǎng)主體、行業(yè)組織、社會(huì)公眾、新聞媒體等對(duì)公共資源交易活動(dòng)的監(jiān)督，促進(jìn)市場(chǎng)開放和公平競(jìng)爭(zhēng)。強(qiáng)化信用監(jiān)管。加快公共資源交易領(lǐng)域信用體系建設(shè)，制定全國統(tǒng)一的公共資源交易信用標(biāo)準(zhǔn)，完善公共資源交易信用信息管理、共享、運(yùn)用等制度，強(qiáng)化各類市場(chǎng)主體信用信息的公開和運(yùn)用，把市場(chǎng)主體參與公共資源交易活動(dòng)的信用信息歸集到全國信用信息共享平臺(tái)，作為實(shí)施監(jiān)管的重要依據(jù)，依法依規(guī)開展守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。開展智慧監(jiān)管。依托公共資源交易平臺(tái)電子系統(tǒng)及時(shí)在線下達(dá)指令，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體、中介機(jī)構(gòu)和交易過程信息全面記錄、實(shí)時(shí)交互，確保交易記錄來源可溯、去向可查、監(jiān)督留痕、責(zé)任可究。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，對(duì)公共資源交易活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并自動(dòng)預(yù)警圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假等違法違規(guī)行為，加大對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督執(zhí)法力度，增強(qiáng)監(jiān)管的針對(duì)性和精準(zhǔn)性。推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)電子系統(tǒng)與全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)對(duì)接。

此外，《指導(dǎo)意見》還提出，要強(qiáng)化組織實(shí)施保障，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加快制度建設(shè)，狠抓督促落實(shí)。其中明確，抓緊做好招標(biāo)投標(biāo)、自然資源資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等公共資源交易領(lǐng)域法律法規(guī)規(guī)章的立改廢釋工作。加強(qiáng)信息安全制度建設(shè)，根據(jù)國家信息安全標(biāo)準(zhǔn)加快構(gòu)建公共資源交易信息安全防護(hù)體系，保障公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行安全和數(shù)據(jù)安全。完善評(píng)標(biāo)、評(píng)審專家管理辦法，健全專家征集、培訓(xùn)、考核和清退機(jī)制，加快推進(jìn)電子評(píng)標(biāo)評(píng)審。完善中介機(jī)構(gòu)管理制度，規(guī)范代理行為，促進(jìn)行業(yè)自律。完善制度規(guī)則清理長(zhǎng)效機(jī)制，國家發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門抓緊對(duì)不符合整合共享要求的全國性公共資源交易制度規(guī)則進(jìn)行清理，制定實(shí)施全國統(tǒng)一的公共資源交易服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，按程序發(fā)布實(shí)施全國公共資源交易目錄指引；各省級(jí)人民政府要定期對(duì)本行政區(qū)域公共資源交易制度規(guī)則進(jìn)行清理并及時(shí)公告清理過程和結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。

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