踏石留印 改革足跡顯擔當

壯麗70年·奮斗新時代

踏石留印改革足跡顯擔當

——上海市政府采購中心努力打造集采行業引領者紀實（二）

■ 本報記者 楊文君

“先一步、進一步、想一步。”上海市政府采購中心（以下簡稱“中心”）為落實政府采購政策功能譜寫了“三步曲”，在完成既定規則后積極探索，爭做“先鋒隊員”，加大貫徹力度，并為下一步改革動腦子，想方法。

先一步，交出一份實實在在的答卷

20年來，中心在節能環保、扶持中小企業、采購進口產品、支持信息安全產品認證等方面出臺了一系列切實可行的辦法，對一些改革先試先行，交出了一份令人滿意的答卷。

“中心很早就開始在政府采購政策的執行上狠抓落實。”中心采購三科科長解繼濤介紹，以節能環保產品采購為例，早在2012年、2013年左右，中心就通過在招標文件設置相應分值來引導采購人、供應商提高節能環保采購意識。除了按照以往的清單執行外，對諸如空調的能效比等都會在評審時給予一定的加分，一開始分值會低一些，然后逐步提高，不同的項目加分力度也會有所區別。經過多年努力，政府采購當事人在這方面的認識已經有了很大提升，供應商從不能、不完全響應節能環保要求，逐漸轉變為主動呼應綠色采購號召。

此外，中心在扶持中小企業發展、支持監獄企業采購、信息安全產品認證、進口產品采購、購買正版軟件、創新產品首購政策（上海）等方面也都在早期作了大量的工作，打出了一套“組合拳”。

敢為人先的精神以及辛勤的汗水打造了一張實實在在的成績單。據統計，在2011年至2018年間，中心采購節能產品的年合同金額從3.7億元增長到了5.51億元，環保產品的年合同金額一直在4億元到6億元這個區間內。對于中小企業的扶持，從合同金額上看，2011年，中心年度采購規模中中小企業獲得的合同份額僅有4.88億元，到了2012年，這一數字就超過了60億元，近幾年也都維持在40億元左右，占年采購合同金額的比例都超過70%。

進一步，三類政策功能執行度更飽滿

一律按最高標準10%對中小企業進行價格扣除，100%采購強制采購類節能產品，對創新產品實施首購、訂購政策……中心在政府采購政策功能的執行上不打折扣，力度更大，落地更實。

扶持中小企業，為其插上參與政采的“翅膀”。中心在所有采購文件中均注明是否面向中小企業采購，其中對于專門面向中小企業采購的項目，則一概按照財政部規定的最高標準10%對中小企業實施價格優惠。“《政府采購促進中小企業發展暫行辦法》規定，對小型微型企業產品的價格給予6%—10%的扣除，而我們執行的是最高標準，可以說是上海的一個特色。此外，為了讓中小企業能夠充分參與到政府采購中，我們在招標文件中不會輕易設置任何的資格門檻，也不會在涉及企業規模等方面設置加分項。”中心采購二科的陳晨介紹到，在這方面，中心工作體現在許多細節之處。

如，對于類似業績，在招標文件中會設置一個主觀分，根據項目特點等來分析其是否為類似項目，而將評分細則主要落在方案設計上，讓評分標準與采購需求逐項對應。

實踐中會面臨這樣的問題：為了落實扶持中小企業政策，項目采購文件會要求中小企業出具《中小企業聲明函》，但是有的企業并不知道自己是否屬于中小企業。對此，中心并沒有讓他們自行判斷，而是主動服務，在招標文件中附上工信部發布的《中小企業劃型標準規定》，以保證讓更多的中小企業參與其中，讓該項政策功能落到更實處。有了這個文件，中小企業自報的正確率明顯提高了很多。而對于那些存在虛報、錯報的情況，業務員會查詢、核實，項目結束后還會對不同項目經常來投標的企業進行匯總，做到心中有數。評審過程中，如若發現虛報瞞報這種情況，則按照不利于供應商的原則來認定。

“關于節能環保政策，中心的執行力是不折不扣的。”解繼濤表示，按法規要求，中心對9大類列為強制采購的節能產品，將是否列入節能清單作為符合性檢查項，以落實強制采購。比如計算機、打印機、空調等強制采購節能類產品，中心在采購文件中將這類要求列為實質性條款，如果供應商不能滿足，則一票否決。即便是單一來源采購方式，如果供應商未能滿足強制采購節能產品要求，項目也會被廢標，并重新組織采購活動。

對于創新型企業，上海通過首購的方式對其加以政策傾斜。對企事業單位和各類社會組織通過原始創新、集成創新和消化吸收再創新等方式開發或生產并首次投放市場的，代表先進技術發展方向、產權明晰、質量可靠、節能環保、具有市場潛力的產品，采購人首先采購。中心采購一科的工作人員告訴記者，像一些創新型的企業，他們在建立之初運營都是非常困難的，上海市政府采購中心通過“首購”的方式對其加以扶持，幫助其打開市場，許多供應商和采購人均對這種做法給予了肯定評價。

想一步，為今后政策落實指方向

翻看中心在政策功能落實上的答卷，我們看到了其從易到難的改革舉措，也看到了從弱到強的政策效果。然而，實踐中總要面對林林總總的問題，中心從采購一線視角出發，為政府采購政策功能的發揮向前想了一步。

把問題再次聚焦到節能環保產品采購，中心副主任徐舟指出了政府采購政策執行上的難度。“對于節能產品，強制采購的執行效果要好于優先采購，強制采購一般作為招標文件的實質性要求，客觀剛性，政策很容易執行落地。但對于執行優先采購的節能或環保產品，事實上卻很難界定什么叫優先，如果在評審中對其加一分也叫優先的話，顯然這樣的一分政策效果是有限的。另外，各地方執行力度不同，效果也存有差異。未來，如果能出臺像給予中小企業價格優惠那樣體現優先采購的配套文件，明確基本的要求和細則，這樣可能會更加有利于節能環保采購政策的執行。

中心采購一科的王天偉建議，為企業設置一個社會貢獻獎勵，如果他們在希望小學建設、助貧幫扶等方面對社會卓有貢獻，在政府采購評審中可以給予其相應的加分。

本報擁有此文版權，若需轉載或復制，請注明來源于中國政府采購報，標注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責任。