開(kāi)拓創(chuàng)新走好互聯(lián)網(wǎng)與政采融合之路

壯麗70年·奮斗新時(shí)代

開(kāi)拓創(chuàng)新走好互聯(lián)網(wǎng)與政采融合之路

——上海市政府采購(gòu)中心努力打造集采行業(yè)引領(lǐng)者紀(jì)實(shí)（三）

■ 本報(bào)記者 楊文君

構(gòu)架、組裝、打開(kāi)“發(fā)動(dòng)機(jī)”……要想啟動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”向前的車(chē)輪，上述的每一道工序都必不可少。為此，上海市政府采購(gòu)中心（以下簡(jiǎn)稱“中心”）自成立之初，就用心打造，一步一腳印，力圖從電子化采購(gòu)邁向智能化采購(gòu)。

構(gòu)架早，“招、投、開(kāi)、評(píng)”逐步網(wǎng)上操作

2000年1月1日，21世紀(jì)迎來(lái)開(kāi)元第一天，上海的電子化采購(gòu)時(shí)代也正式起航，由中心負(fù)責(zé)建立和運(yùn)營(yíng)的上海政府采購(gòu)網(wǎng)正式開(kāi)通運(yùn)行。

“在政府采購(gòu)電子化這方面，我們中心起步很早?！敝行男畔⒐芾砜聘笨崎L(zhǎng)崔冬青告訴記者，2005年6月，中心首次在“2005年第二期臺(tái)式計(jì)算機(jī)采購(gòu)”項(xiàng)目采購(gòu)中應(yīng)用網(wǎng)上招投標(biāo)系統(tǒng)，該項(xiàng)目的順利實(shí)施，標(biāo)志著電子化采購(gòu)的啟動(dòng)。從此，上海市政府采購(gòu)中心積極探索，從采購(gòu)項(xiàng)目受理、分配，到編制招標(biāo)文件、發(fā)布招標(biāo)公告、供應(yīng)商投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)，再到評(píng)標(biāo)，逐步實(shí)現(xiàn)了集中采購(gòu)的全流程操作電子化。讓電子化采購(gòu)實(shí)現(xiàn)“前延后展”，五年實(shí)現(xiàn)五大步。

2009年，中心建成標(biāo)書(shū)下載及網(wǎng)上報(bào)名系統(tǒng)，改造電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)并建立席位式電子評(píng)標(biāo)室，同時(shí)制定了中心采購(gòu)業(yè)務(wù)和重大活動(dòng)攝錄像工作機(jī)制；2010年，開(kāi)發(fā)預(yù)算單位采購(gòu)需求網(wǎng)上申報(bào)、采購(gòu)計(jì)劃編制和項(xiàng)目受理模塊；2011年，實(shí)現(xiàn)所有招標(biāo)項(xiàng)目在網(wǎng)上提交開(kāi)標(biāo)一覽表及電子開(kāi)標(biāo)；2012年，實(shí)現(xiàn)部分公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目全程無(wú)紙化電子采購(gòu)，完成了所有電子評(píng)標(biāo)室的改造，形成了供應(yīng)商電子投標(biāo)培訓(xùn)常規(guī)化（集中定時(shí)）、多樣化（線上線下）機(jī)制，外網(wǎng)開(kāi)通政府采購(gòu)融資擔(dān)保試點(diǎn)工作專欄；2013年，實(shí)現(xiàn)電子化采購(gòu)向競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)等非招標(biāo)采購(gòu)方式的拓展……

一組數(shù)據(jù)印證了上海市政府采購(gòu)中心在全流程電子化采購(gòu)所做的努力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中心以電子開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)方式進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目比重從2009年僅占全年公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目總數(shù)的2%，發(fā)展到2014年已經(jīng)達(dá)到95%以上，其中，全流程實(shí)行電子招標(biāo)投標(biāo)的項(xiàng)目比例達(dá)到45%以上。2015年1月1日，隨著上海市財(cái)政局開(kāi)發(fā)建設(shè)的上海市政府采購(gòu)管理信息系統(tǒng)二期電子招投標(biāo)系統(tǒng)投入運(yùn)行，上海政府采購(gòu)實(shí)現(xiàn)了“全流程、全覆蓋、全上網(wǎng)、全透明”。

從靜態(tài)公示頁(yè)面到各方綜合參與，從種類有限到全品目覆蓋，從目標(biāo)單一性管理到多維度功能開(kāi)發(fā)，從局部電子化采購(gòu)到全流程網(wǎng)上操作……中心逐步實(shí)現(xiàn)了電子化采購(gòu)向互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)的轉(zhuǎn)變。

引擎穩(wěn)，居安思危指問(wèn)題

如今，對(duì)于上海來(lái)講， “互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”的電子化采購(gòu)目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，但從電子化采購(gòu)到“智能化采購(gòu)”，即讓電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)在采購(gòu)需求管理、招標(biāo)或采購(gòu)文件以及投標(biāo)或響應(yīng)文件編制、回標(biāo)分析、資格審查、評(píng)審等環(huán)節(jié)更加智能化、人性化，還有很長(zhǎng)的路要走。在這一點(diǎn)上，中心的同志們以發(fā)展的眼光洞見(jiàn)未來(lái)。

“其實(shí)，‘互聯(lián)網(wǎng)+’是一個(gè)大前提，難點(diǎn)在于怎樣讓互聯(lián)網(wǎng)與其后面所加的內(nèi)容相匹配。”中心項(xiàng)目監(jiān)管科的李瑤在接受記者采訪時(shí)說(shuō)到，未來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)與政府采購(gòu)的融合，在操作上會(huì)提出越來(lái)越細(xì)的要求，而在這個(gè)過(guò)程中，理順采購(gòu)流程則顯得尤為重要。

崔冬青認(rèn)為，面對(duì)“放管服”改革和今后政府采購(gòu)深化改革的要求，互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)的承載者——“信息化平臺(tái)”如何走下去是一個(gè)不可規(guī)避的問(wèn)題，平臺(tái)未來(lái)建設(shè)的重點(diǎn)要放在效率和服務(wù)上。另外，硬件設(shè)施也要適配。

“‘茍日新，日日新，又日新?！少?gòu)信息化平臺(tái)一旦建成就是相對(duì)固化的，但政策法規(guī)是不斷發(fā)展的，采購(gòu)實(shí)踐更是千變?nèi)f化的，參與主體又是多元多樣的。平臺(tái)如何達(dá)到與時(shí)俱進(jìn)，如何更好地實(shí)現(xiàn)不同主體的個(gè)性化需求，如何不斷優(yōu)化服務(wù)、提升各類主體的使用體驗(yàn)，是未來(lái)互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)需要解決的問(wèn)題。”“目前，雖然上海的電子化采購(gòu)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，但從電子化采購(gòu)到“智能化采購(gòu)”、即讓電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)在采購(gòu)需求管理、招標(biāo)或采購(gòu)文件以及投標(biāo)或響應(yīng)文件編制、回標(biāo)分析、資格審查、評(píng)審、合同生成等環(huán)節(jié)更加智能化、人性化，還有很長(zhǎng)的路要走。”中心有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

此外，在現(xiàn)有電子集市的基礎(chǔ)上引入電子商城模式、政府采購(gòu)+人工智能、一體化建設(shè)……記者在中心進(jìn)行采訪時(shí)還聽(tīng)到了這樣一些聲音。

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