優先采購貧困地區農副產品需把握好兩個問題

優先采購貧困地區農副產品需把握好兩個問題

■ 劉躍華

財政部、國務院扶貧辦于近日發布《關于運用政府采購政策支持脫貧攻堅的通知》（財庫〔2019〕27號，以下簡稱《通知》），鼓勵采用優先采購、預留采購份額方式采購貧困地區農副產品。各級預算單位采購農副產品的，同等條件下應優先采購貧困地區農副產品。《通知》同時明確，貧困地區農副產品，是指832個國家級貧困縣域內注冊的企業、農民專業合作社、家庭農場等出產的農副產品。

那么，這832個國家級貧困縣具體分布在哪些省（市、自治區）呢？農副產品又包括哪些品目？執行《通知》各項規定的過程中，有必要弄清楚這兩個問題，以更好地實現精準扶貧、精準施策的政策初衷。

832個國家級貧困縣的分布情況

根據國務院扶貧開發領導小組辦公室2014年12月23日公布的《全國832個貧困縣名單》，這832個國家級貧困縣分布在全國的22個省（市、自治區）。具體情況為：河北45個；山西36個；內蒙古31個；吉林8個；黑龍江20個；安徽20個；江西24個；河南38個；湖北28個；湖南40個；廣西33個；海南5個；重慶14個；四川66個；貴州66個；云南88個；西藏74個；陜西56個；甘肅58個；青海42個；寧夏8個；新疆32個。其中，香港、澳門、臺灣未計算在內。

不難發現，832個國家級貧困縣西多東少，中西部地區是我國國家級貧困縣的集中分布區，而北京、天津、上海、遼寧、山東、江蘇、浙江、福建、廣東等地沒有國家級貧困縣。值得注意的是，2016年、2017年有不少省（市、自治區）的貧困縣“摘帽”。以2016年為例，根據國務院扶貧開發領導小組辦公室官網公布的消息，這一年全國有28個國家級貧困縣“摘帽”，其中河北3個、江西2個、河南2個、重慶5個、四川2個、貴州1個、西藏5個、青海3個、新疆5個。2017年，又有125個國家級貧困縣“摘帽”，其中河北11個、山西3個、內蒙古1個、黑龍江5個、安徽1個、江西6個、河南3個、湖北2個、湖南5個、廣西1個、重慶3個、四川10個、貴州14個、云南15個、西藏25個、陜西4個、甘肅6個、青海7個、寧夏1個、新疆2個。由于2018年國務院扶貧開發領導小組辦公室尚未公布國家級貧困縣“摘帽”的名單，目前，國家級貧困縣的數量應該是679個。

我國國家級貧困縣數量呈逐年遞減的趨勢，這與《中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》所提出的脫貧目標是吻合的。相信在各地區、各部門以及全國人民的共同努力下，2020年的脫貧攻堅目標一定能夠實現。

農副產品涵蓋的范圍

根據1987年制訂的《全國工農業產品（商品、物資）分類與代碼》（國家標準GB/7635），農副產品，是指農村地區擁有的種植業、養殖業、林業、牧業、水產業等產業進行初級加工形成的產品，分為植物類、動物類兩大類。

其中，植物類農副產品包括糧食、蔬菜、煙葉、茶葉、園藝植物、藥用植物、油料植物、林業產品和其他植物等，動物類農副產品包括水產品、畜牧產品、動物皮張、動物毛絨、其他動物組織等。當然，這些只是植物類和動物類各類農副產品概念的統稱，其外延的內容非常廣泛。如，糧食是指各種主食食科植物果實的總稱，包括小麥、稻谷、玉米、高粱、谷子和其他雜糧，以及經碾磨、脫殼等工藝加工后的糧食；畜牧產品是指人工飼養、繁殖取得和捕獲的各種畜禽，包括牛、馬、豬、羊、雞、鴨等，以及其整塊或分割的鮮肉、冷藏或冷凍肉、鹽漬肉等。

（作者單位：湖南省公共資源交易中心）

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