政府采購助力脫貧攻堅大有可為

政府采購助力脫貧攻堅大有可為

可通過政府采購購買培訓與教育服務，“扶貧”與“扶智”相結合，變輸血為造血；用歷年政府采購節約資金建立政府采購項目啟動基金，支持貧困地區供應商參與政府采購活動；對貧困地區供應商，可在采購合同中約定，提前支付采購資金

■ 雨路

政府采購作為一項財政調控手段，具有一定的政策引導作用。我國《政府采購法》明確規定，政府采購應當有助力于實現國家的經濟和社會發展政策目標，包括扶持不發達地區發展。黨的十九大報告指出：“要動員全黨全國全社會力量，堅持精準扶貧、精準脫貧，堅持中央統籌省負總責市縣抓落實的工作機制，強化黨政一把手負總責的責任制，堅持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結合，深入實施東西部扶貧協作，重點攻克深度貧困地區脫貧任務，確保到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。”這既是我黨的莊嚴承諾，也是今后一個時期的行為指南。那么，在支持打好脫貧攻堅戰方面，政府采購能發揮哪些作用呢？

通過政府采購購買培訓與教育服務，“扶貧”與“扶智”相結合

物質上的貧窮不可怕，精神上的貧窮才可怕。要打好脫貧攻堅戰，首先應解決精神層面的問題，“扶貧”與“扶智”相結合。一是通過政府采購購買培訓“扶智”。思想是先導，要讓貧困群眾感受到黨和政府“真扶貧”“扶真貧”和堅決打贏脫貧攻堅戰的決心，進而樹立脫貧信心。通過教育培訓，引領貧困群眾提升核心價值觀，樹立自尊、自愛、自強的精神，破除“等靠要”等不良習氣，激發貧困群眾脫貧的內在動力，變“要我脫貧”為“我要脫貧”。二是通過政府采購購買教育培訓來“扶智”。授人以魚不如授人以漁，輸血式的扶貧不如造血式的扶貧。因此，要通過政府采購購買技術培訓服務，讓職業學校、專業技術協會、科研機構等部門有針對性地對貧困群眾開展“一村一品、一鄉一業”的技能培訓，培育新型職業農民，通過提升貧困群眾的勞動技能，達到永久脫貧的目的。

建立政府采購項目啟動基金

在政府采購活動中，由于供應商融資難和融資成本高，特別是不發達地區或貧困地區的供應商融資更難，資金方面缺乏優勢，難以獲得政府采購合同。對此，國家可以出臺相關政策，在省級財政部門的支持下，用政府采購節約的資金建立政府采購項目啟動基金，每年可安排20%-30%的政府采購節約資金，規模在3-5億元，并通過公開招標的方式確定一至兩家銀行代管。832個國家級貧困縣的供應商在參與政府采購活動前，可向該代管銀行申請啟動資金，取得政府采購合同后再申請項目啟動資金（無利息），然后履行合同，從而為貧困地區的供應商參與政府采購活動創造便利條件，減輕其融資壓力。

對貧困地區供應商實行提前支付采購資金

政府采購活動中，往往是履約驗收合格后再通過國庫集中支付采購資金。因此，即使是正常情況下，政府采購資金的支付也難免滯后，如果再加上個別采購人有意或無意的拖延，使得政府采購資金遲遲不能到位，無形中增加了供應商的負擔。

為鼓勵貧困地區供應商參與政府采購活動，減輕供應商融資壓力，可參照法國公共采購法典的相關規定，提前支付政府采購資金，或加大支付政府采購合同資金的比例。國家可出臺相關政策，在政府采購活動中，對于來自832個國家級貧困縣的供應商，采購人可在合同中約定，簽訂合同后，即可提前支付合同金額10%-20%的資金；如果該供應商屬于中小微民營企業，且吸納貧困人口就業占員工總人數30%以上的，可提前支付合同金額20%-30%的資金。

代理服務費由采購人支付，嚴禁亂收費

供應商參與政府采購活動并非是“每投必中”，沒有得到政府采購合同是很正常的。但只要參與，必定會有成本支出。為減輕貧困地區供應商參與政府采購活動的負擔，對于優先采購貧困地區農副產品及聘用建檔立卡貧困人員物業公司提供的物業服務的項目，無論是委托給集中采購機構采購，還是委托給社會代理機構，評審專家勞務費、代理服務費等相關費用一律由采購人負擔，采購人不得轉嫁給采購代理機構或供應商。在此類項目的采購過程中，還應嚴禁向供應商收取報名費、席位費、場地費等費用。

貧困地區供應商可享受政策疊加的優惠

對于既來自832個國家級貧困縣，又接納了一定比例的建檔立卡貧困人員（包括異地搬遷）就業的供應商，在其參與非專門面向貧困地區的政府采購活動時，可享受政策疊加的優惠。

根據《政府采購促進中小企業發展暫行辦法》，對于非專門面向中小企業的項目，采購人或者采購代理機構應當在招標文件或者談判文件、詢價文件中作出規定，對小型和微型企業產品的價格給予6%-10%的扣除，用扣除后的價格參與評審。來自832個國家級貧困縣，接納了一定比例（占職工總數30%以上）的貧困群眾（包括異地搬遷）就業的供應商，且為中小企業的，建議其可在6%-10%評審價格扣除的基礎上，再享受一定的價格扣除。

增加工會節假日職工福利的采購內容

早在2015年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳就印發了《關于做好2015年元旦春節期間有關工作的通知》，要求保障干部職工按規定享有正常福利待遇。全國總工會還就有關福利待遇等問題進行了解讀和明確，要求國家規定的法定節日（新年、春節、清明節、勞動節、端午節、中秋節、國慶節）和經自治區以上人民政府批準設立的少數民族節日，基層工會可以向全體會員發放節日慰問品。根據全面貫徹落實習近平總書記關于“兩個明顯優勢”科學判斷的要求，從而推進“一村一品、一鄉一業”建設，形成特色、形成產業，促進農民增收、培養新型農民，在嚴格遵守中央八項規定的前提下，可以將貧困地區的農副特產品及深加工產品作為職工福利項目，納入政府采購政策支持范疇。

此外，為了把好事辦好、辦實，相關部門可定期發布832個國家級貧困縣的清單，同時公布在貧困縣注冊登記、聘用建檔立卡貧困人員就業的企業的具體情況，便于采購人和采購代理機構在政府采購活動中查詢、使用。

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