澳大利亞加入GPA國家利益分析報告

【關注·澳大利亞加入GPA】

編者按：今年5月，澳大利亞正式成為GPA第48個成員方。此前，為加入GPA，澳大利亞政府做了多項準備工作，包括修訂《政府采購司法審查法案》等。2018年11月28日，澳大利亞政府提交了加入GPA的條款以及國家利益分析文件。本報特摘編了澳大利亞加入GPA國家利益分析報告，以饗讀者。

澳大利亞加入GPA國家利益分析報告

一、加入GPA擬定相關條約的內容和時間安排

1.因澳大利亞政府申請加入WTO《政府采購協定》（GPA），因此擬定相關條約以及與GPA各締約方之間需要達成的相關協議、遞交補充附件。

2.澳大利亞政府承諾在12個月內（即2019年10月17日之前）提交加入書。澳大利亞建議其加入書在經本國的條約問題聯合常設委員會（Joint Standing Committee on Treaties）審議后即可全面實施。

二、加入GPA概述與澳大利亞本國利益總結

3.加入GPA后，澳大利亞貨物、服務、工程類的供應商在遵守締約國、地區政府采購法律約束的前提下可進入其政府采購市場。據WTO預估，GPA各締約國和地區政府采購市場可提供每年超過1.7萬億美元的合同總量。2014年4月，WTO宣告《政府采購協定》新文本生效。新版協定擴大了市場準入范圍，預計每年市場準入協議的價值會增加800至1000億美元，且新版協定修改后的一些規則更接近澳大利亞國內政府采購規則。

4.目前GPA擁有47個締約方（澳大利亞未加入前）。加入GPA后，對澳大利亞供應商來說，能夠減少市場準入壁壘。對于歐盟、加拿大、烏克蘭、新西蘭等國家和地區，澳大利亞之前在政府采購市場與其沒有過多的聯系。除了開辟新的市場，由于GPA反對締約方之間提出任何帶有地方保護主義色彩的措施，加入GPA還將為澳大利亞的公司提供更大的安全性和確定性。

5.在某些情況下，加入GPA能夠改善澳大利亞現有的自由貿易協定（FTAs）的政府采購結果，例如擴大自由貿易協定范圍《澳大利亞-美國自由貿易協定》（AUSFTA），包括進入美國其他州。

6.加入GPA后，作為其成員，澳大利亞有權參與審查未來有意向加入GPA的其他成員，以確保澳大利亞其他市場的供應商利益最大化，幫助澳大利亞本國企業獲得更多利益。

7.在提出加入GPA之前，澳大利亞政府向權威商業性質的協會進行咨詢，咨詢結果表明，加入GPA將給澳大利亞提供重要的市場準入機會。

8.加入GPA將為澳大利亞企業在與澳大利亞不存在自由貿易政府采購協議的國家或地區提供競標的新機會，包括：

a.歐盟、挪威、瑞士、中國臺北、亞美尼亞、冰島、以色列、列支敦士登、摩爾多瓦、黑山和烏克蘭的會計、審計和稅務服務；

b.歐盟、挪威、瑞士、中國臺北、亞美尼亞、冰島、以色列、黑山和烏克蘭的管理咨詢服務；

c.歐盟、挪威、瑞士、亞美尼亞、中國香港、以色列、列支敦士登、摩爾多瓦、黑山、挪威、瑞士和烏克蘭的計算機及相關服務；

d.歐盟、挪威、瑞士、亞美尼亞、冰島、以色列、列支敦士登、摩爾多瓦、黑山和烏克蘭的建筑工程和其他技術服務；

e.歐盟、挪威、亞美尼亞、中國香港、冰島、以色列、列支敦士登、摩爾多瓦和烏克蘭的電信及相關服務；

f.挪威、瑞士、中國臺北、亞美尼亞、中國香港、冰島、以色列、列支敦士登、摩爾多瓦、黑山和烏克蘭的環境保護服務；

g.亞美尼亞、以色列、摩爾多瓦和烏克蘭的教育服務；

h.亞美尼亞、摩爾多瓦和黑山的金融服務；

i.歐盟、中國香港、冰島、以色列、列支敦士登、挪威和瑞士的保險、銀行和投資服務；

j.挪威、瑞士、中國臺北、亞美尼亞、以色列、列支敦士登、摩爾多瓦、黑山和烏克蘭的廣告服務；

k.亞美尼亞和烏克蘭的衛生和社會服務；

l.為所有GPA成員提供建筑服務。

9.澳大利亞供應商也將獲得競標新的政府采購貨物合同的機會，包括澳大利亞出口優勢領域，例如：

a.建筑和公路養護設備；

b.采礦設備和技術；

c.農業機械設備；

d.水凈化和污水處理設備；

e.環保商品；

f.衛生和醫藥用品。

此外，GPA成員的經濟總量將繼續增長，開放的市場領域將越來越多。

10.加入GPA后，會對澳大利亞締結多邊協定有所助益，并為本國從事出口貿易的供應商提供有意義的幫助。

11.目前還有9個世貿組織成員正在尋求加入GPA，其中包括一些與澳大利亞沒有相關協議的大型政府采購市場，如中國和俄羅斯。中國政府采購市場總額估計價值高達2.5萬億美元（約占中國GDP的20％），預計參與GPA的項目可達7830億美元。

12.加入GPA后，將確保澳大利亞公司在本國從事政府采購活動時具備與GPA成員國公司平等的競爭條件。而澳大利亞也將在新的GPA成員加入時為本國公司爭取利益最大化。

三、GPA包含一系列例外條款以確保政策靈活性

13.GPA包含諸多例外條款。例如，GPA中的各項規定不得解釋為，防止締約方為保護其根本安全利益，對國家安全或國防目的必要的采購采取行動或資料隱瞞。也就是說，如果某一締約方為了避免泄露國家機密，維護本國安全，必須購買本國產品，則不在GPA違反義務的范圍之外，這就是GPA中的安全例外情況。

14.GPA的例外條款還包括，締約方政府有權采取必要措施以維護公共道德、公共秩序或公共安全，人類、動植物的生命與健康，知識產權或為保護殘疾人、慈善機構或勞改產品而采取必要措施。

15.GPA明確規定締約方可以應用技術規格（限制）的條件，以促進和保護自然資源和環境。另外，產品轉售不屬于GPA的范圍，除非一方在附件中予以說明。GPA還包含與以下采購有關的例外情況：土地和不動產、非合同協議、財政機構或存款服務、公共就業合同、國際援助以及與部隊駐扎和國際組織有關的采購。

16.GPA為其組織內的爭議各方提供了具有法律約束力的爭端解決機制。

17.澳大利亞政府就其報價的例外情況與GPA各締約方進行了談判，既包括國家層面，也包含州和地區層面。這些特例情況與澳大利亞現有的自由貿易協定一致。

18.澳大利亞的例外情況包括：

a.對中小企業有利的任何形式的優惠；

b.對原住民健康和福利有利的措施；

c.對原住民經濟和社會進步有利的措施；

d.國家基本安全保護措施，例如國防物資采購，或與支持海外或軍事部隊有關的國防服務、系統和設備；

e.健康和福利服務；

f.血漿分餾服務；

g.政府廣告服務；

h.研發服務；

i.血液和血液相關產品，包括血漿衍生產品。

每個州和地區政府還提出了自身的例外情況，這些例外情況包含在澳大利亞加入GPA的條款中，以便其能夠解決特定的敏感問題，并在很大程度上繼續采用現有的采購制度安排。這些包括南澳大利亞州、維多利亞州、新南威爾士州、昆士蘭州和澳大利亞首都直轄區的機動車例外條款。

四、澳大利亞的政府采購市場將符合GPA要求

19.澳大利亞現行的政府采購法規為根據《2013年公共治理、業績和責任法案》（Performance and Accountability Act 2013）制定的《聯邦采購規則》（The Commonwealth Procurement Rules）。過去幾年來，《聯邦采購規則》已經多次修訂，以使其符合國際最佳實踐和澳大利亞現有的貿易規則。

20.澳大利亞在《全面與進步跨太平洋伙伴關系協議》（TPP-11）中的承諾以及其他國內對《聯邦采購規則》的修訂，意味著澳大利亞政府采購的做法將從2019年1月1日開始符合GPA標準。

21.澳大利亞政府采購制度基于物有所值、不歧視和競爭的原則。澳大利亞的采購市場已向外國供應商開放競爭，其中也包括所有的GPA成員。根據澳大利亞現有的政府采購制度，加入GPA不會妨礙澳大利亞為特定利益提供政策的靈活性。

22.所有州和地區都同意澳大利亞加入GPA。各州和地區也將采取必要措施，確保履行義務。

五、義務

23.GPA包含的締約方義務與澳大利亞現有的自由貿易協定政府采購章節中的義務大體一致。GPA為政府制定了較高的采購標準，包括不歧視原則、透明原則和程序公正原則。

24.GPA涵蓋的政府采購活動，要求各締約方遵循世界級的采購流程，以提高業務的透明度和確定性，并確保政府在評估和授予合同時不歧視外國供應商。

25.GPA要求其成員對于其他成員的供應商的待遇不得低于其本國供應商。不得依據外國聯營或所有權的程度而給予一當地設立的供應商低于另一當地設立的供應商的待遇；不得依據供應產品或服務的生產國而歧視當地設立的供應商，只要該生產國依照第4條的規定，屬于GPA的參加方；禁止制定特殊標準或程序，為外國供應商競爭制造障礙。

26.透明度是GPA的重要承諾。各締約方應及時公布任何影響采購的法律、法規、司法決定和其他文件。

27.GPA的另一個主要特點是，締約方通常必須對超過一定限額標準的合同采用公開招標程序，以確保政府采購對所有供應商開放，除非適用特定的例外情況。這樣的要求與澳大利亞現行的政府采購規定一致。

28.GPA對于公開招標的規定：

a.鼓勵所有采購主體將其信息發布在相關采購系統中，并確保公眾容易獲得此信息，同時采購主體有義務接受電子投標；

b.鼓勵采購主體盡早在財政年度公布其未來的采購計劃（在澳大利亞稱為年度采購計劃）；

c.采購主體應給予供應商不少于40天的投標時間。如果采購主體采用全流程電子招投標方式，那么采購主體可將整個采購流程規定縮短為25天，并且供應商應在10天內進行投標。因此，采購實體在發布招標公告時應告知是否采用電子化方式進行招投標；

d.供應商的財務、商業和技術能力應根據該供應商的全球商業活動及其在采購實體所在地的商業活動進行判斷，同時適當考慮供應機構之間的法律關系。

29.締約方可以使用選擇性招標或有限招標，但僅限于GPA的具體情況。如果采購方使用選擇性招標，則必須遵循某些程序規則，并且資格預審制度不得對供應商的參與造成不必要的障礙。

30.采購方只能在特定的情況下使用有限招標，并且只有在有限招標不用于歧視或避免供應商之間的競爭時。如果采購主體使用有限招標，則必須公開編寫一份書面報告，陳述使用有限招標的情況和條件。

31.GPA要求采購主體在采購過程中應避免利益沖突和腐敗行為。

32.GPA為有爭議的各締約方提供了具有法律約束力的爭端解決機制。此外，每一方必須建立或指定至少一個公正的行政或司法機構來處理與供應商提起的與采購有關的爭議。該審查程序必須及時、非歧視和有效。

33.澳大利亞的市場準入承諾清單列出了澳大利亞加入GPA后開放的政府實體名單和政府采購開放范圍。澳大利亞的市場準入時間表與其現有的自由貿易協定覆蓋范圍基本一致。

34.澳大利亞的采購市場已經開放給外國供應商，包括所有GPA締約方的競爭，這些義務與澳大利亞現有的自由貿易協定和采購做法基本一致。

六、履行義務

35.澳大利亞關于政府采購方式等立法將從2019年1月1日起遵守GPA的規定，包括為實施《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（TPP-11）而采取的修訂。

36.澳大利亞政府目前在很大程度上已遵守了GPA承諾，僅需作微小改動即可滿足采購規則。澳大利亞各州和地區都支持澳大利亞加入GPA，并表示它們將采取必要措施，確保其采購政策和程序在條約具有約束力之前符合GPA承諾。

37.GPA其他締約方也將根據澳大利亞的要求修改其GPA附件。這些修訂將從GPA對澳大利亞生效之日起適用。

七、成本

38.加入GPA后，有關政府采購方面的財務成本和監管影響預計將保持中立。澳大利亞最佳范例立法辦公室已確認不需要監管影響報告。

八、未來談判和工作計劃

39.各參加方可修正本協議。關于修正協議的決定應經參加方一致同意，其中也包括于澳大利亞有關的任何修正案。當三分之二的參加方同意修正時，對這些同意修正的參加方生效，并在此后對同意修正的每一其他參加方生效；經委員會一致同意認為一項修正不改變參加方的權利和義務時，三分之二參加方同意即對所有參加方生效。

40.作為GPA的締約方，潛在成員提交的加入條款將受到澳大利亞與其他GPA締約方的協議的約束。

41.任何參加方，如在自己或另一參加方接受或加入本協議時，不同意在彼此之間適用本協議，則本協議不在該兩參加方之間適用。

九、退出

42.任何參加方均可退出本協議。該退出應在WTO總干事收到書面退出通知之日起60天期滿后生效。任何參加方在收到此類通知后，可請求立即召開委員會會議。

（昝妍/編譯）

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