第一中標候選人供貨能力不足，怎么辦？

【有問有答】

第一中標候選人供貨能力不足，怎么辦？

■ 本報記者 楊文君

問題

在某公開招標的政府采購項目中，第一中標候選人告知采購人和代理機構，表示自己供貨能力不足。此時，采購人能否讓第一、第二中標候選人同時供貨？或者有沒有其他更好的方法？

回答

記者在采訪中得到的答案是，此種情況還需要分情況討論，即，分為合同簽訂的前與后兩種情況。

對于還未簽訂采購合同這種情況，政府采購專家吳小明指出，如中標供應商表示不能按合同履約，拒簽合同的，采購人可依法順延或重新招標。“供貨能力不足不屬于正當理由，供應商無正當理由拒簽合同的，采購人可以按評審報告推薦的中標候選人名單排序，（選擇）確定下一位中標候選人（履約），也可以重新開展采購（組織招標）活動。”吳小明告訴記者。

“這樣做，法律依據是什么？”有不少人追問道。福建省廈門市財政局條法處處長林日清表示，根據《中華人民共和國政府采購法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）第四十九條，中標或者成交供應商拒絕與采購人簽訂合同的，采購人可以按照評審報告推薦的中標或者成交候選人名單排序，確定下一候選人為中標或者成交供應商，也可以重新開展政府采購活動。

另外，財政部國庫司在給哈爾濱市財政局《關于采購人是否有權順延確定中標或成交供應商等問題的函》回函（財庫便函〔2019〕154號）（以下簡稱“財庫便函154號文”）中也明確提到，根據《實施條例》第四十九條的規定，中標或者成交供應商拒絕與采購人簽訂合同的，采購人應當向財政部門報告供應商違規行為，財政部門應當按照政府采購法律法規規定追究有關供應商法律責任。政府采購活動或中標供應商不存在違法違規情形的，采購人可以根據采購項目的實際情況，綜合考慮遞補供應商的經濟性和效率等因素，自主確定是否重新開展采購活動或確定下一候選人為中標或者成交供應商。

某政府采購評審專家表示，一般情況下，除非是聯合體投標，一個政府采購項目只會確定一個中標供應商。第一中標候選人提出供貨能力不足，實際上就是供應商無法在招標文件規定的條件和期限內履行合同，采購人可以按照招標文件的規定確定第二中標候選人為中標供應商。

“但如果招標文件提出，允許第一、第二中標候選人按比例同時供貨，采購人可以要求前兩位中標候選人同時履約，反之則不行。”上海市政府采購中心高級工程師秦志龍認為。

不過，有業內人士提醒，如果第一中標候選人沒有異議，這樣做未嘗不可，但在現有的政府采購制度下可能存在一定程度的風險。“現實情況紛繁復雜，法律、制度不可能全面覆蓋、一以貫之，執行層應該賦予采購人更多的決策空間、更靈活的操作指南。”該業內人士說道。

合同簽訂前，眾說紛紜暫無定論；合同簽署后，法律適用隨之而變。“此時，采購人通常不能順延選擇第二中標候選人供貨，也不能讓‘前兩名’同時履行義務，這樣做無法可依。”一位經常參與政府采購項目評審的專家認為，如果第二候選人能夠提供同品牌同型號同規格（配置）的貨物，那表明市場上不缺乏采購人需要的貨物，只是中標供應商組織貨源的能力或者貨源采購成本影響了其履行合同的愿望，這種情況適用《中華人民共和國合同法》（以下簡稱《合同法》）并按相關規定處理。

事實上，在合同簽訂以后這段“區間”內，也要區分兩種不同的情形。吳小明提出，一方面，對于供應商履約驗收不合格、雙方解除合同的情況，應當按照《合同法》有關規定或者合同約定執行，原則上不得順延確定中標或成交供應商。需要重新選定供應商的，應當重新開展采購活動，這在財庫便函154號文里有相關提及。另一方面，如果第一中標人因質疑被取消中標資格，根據《政府采購質疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第十六條第一項第（二）款規定，如合格供應商符合法定數量時，采購人應當另行確定供應商，否則應當重新開展采購活動。如質疑答復導致中標成交結果改變的，應當書面報本級財政部門。

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