對(duì)非合理低價(jià)報(bào)價(jià)說“不”

【實(shí)踐中來】

對(duì)非合理低價(jià)報(bào)價(jià)說“不”

■ 王志華 吳建國(guó)

2018年5月，江蘇省東海縣財(cái)政局采取公開招標(biāo)方式選聘投資評(píng)審服務(wù)中介機(jī)構(gòu)備選庫(kù)（第一批）。采用綜合評(píng)分法，對(duì)投標(biāo)人的技術(shù)、財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)、業(yè)績(jī)、招標(biāo)文件的相應(yīng)程度（除價(jià)格），按照招標(biāo)文件的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)審。經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審，推薦10家投資評(píng)審服務(wù)中介機(jī)構(gòu)入庫(kù)。

第一次，在東海縣海陵路提升改造工程竣工結(jié)算審計(jì)項(xiàng)目選聘投資評(píng)審服務(wù)中介機(jī)構(gòu)過程中，要求庫(kù)內(nèi)成員就工程結(jié)算審核效益收費(fèi)（核減收費(fèi)）費(fèi)率進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)，投標(biāo)報(bào)價(jià)費(fèi)率不得超過凈核減額的6.0%，江蘇某項(xiàng)目管理集團(tuán)有限公司A按核減額的0.9%報(bào)價(jià)成交，此次服務(wù)采購(gòu)價(jià)格較低，實(shí)踐中給履約帶來一定難度。

第二次，在東海縣路燈管理處創(chuàng)衛(wèi)工程竣工結(jié)算審計(jì)服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目選聘投資評(píng)審服務(wù)中介機(jī)構(gòu)過程中，要求庫(kù)內(nèi)成員就工程結(jié)算審核效益收費(fèi)（核減收費(fèi)）費(fèi)率進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)，投標(biāo)報(bào)價(jià)費(fèi)率不得超過凈核減額的4.2%。采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，投標(biāo)人報(bào)價(jià)相同時(shí)，采取現(xiàn)場(chǎng)抽簽的方法確定中標(biāo)人。為保證提供的產(chǎn)品質(zhì)量或者誠(chéng)信履約，投標(biāo)人報(bào)價(jià)需為合理報(bào)價(jià)，投標(biāo)人報(bào)價(jià)低于其他通過符合性審查投標(biāo)人平均報(bào)價(jià)的70%（例如：投標(biāo)人報(bào)價(jià)0.6%，其他通過符合性審查投標(biāo)人平均報(bào)價(jià)為1%，0.6%＜1%×70%)的即視為不合理報(bào)價(jià)，作無效投標(biāo)處理。最終江蘇另一建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司B按核減額的3.8%報(bào)價(jià)成交，此次服務(wù)采購(gòu)價(jià)格較合理，雙方正常按照合同履約。

東海縣財(cái)政局采取公開招標(biāo)方式選聘投資評(píng)審服務(wù)中介機(jī)構(gòu)備選庫(kù)（第一批），入庫(kù)企業(yè)都具有國(guó)家建設(shè)主管部門頒發(fā)的工程造價(jià)咨詢甲級(jí)資質(zhì)，是行業(yè)內(nèi)擇優(yōu)選取的有能力、有經(jīng)驗(yàn)、信譽(yù)強(qiáng)、責(zé)任心強(qiáng)的工程造價(jià)咨詢企業(yè)，第一次審計(jì)服務(wù)采購(gòu)，成交價(jià)格偏低。第二次審計(jì)服務(wù)采購(gòu)較第一次而言，較為科學(xué)合理，既通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制擇優(yōu)選定成交人，又體現(xiàn)政府采購(gòu)的公平合理原則。符合《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)合同法〉若干問題的解釋（二）》第十九條規(guī)定，對(duì)于合同法第七十四條規(guī)定的“明顯不合理的低價(jià)”，人民法院應(yīng)當(dāng)以交易當(dāng)?shù)匾话憬?jīng)營(yíng)者的判斷，并參考交易當(dāng)時(shí)交易地的物價(jià)部門指導(dǎo)價(jià)或者市場(chǎng)交易價(jià)，結(jié)合其他相關(guān)因素綜合考慮予以確認(rèn)。轉(zhuǎn)讓價(jià)格達(dá)不到交易時(shí)交易地的指導(dǎo)價(jià)或者市場(chǎng)交易價(jià)百分之七十的，一般可以視為明顯不合理的低價(jià)；對(duì)轉(zhuǎn)讓價(jià)格高于當(dāng)?shù)刂笇?dǎo)價(jià)或者市場(chǎng)交易價(jià)百分之三十的，一般可以視為明顯不合理的高價(jià)。

法律的生命在于實(shí)施。通過確立依法采購(gòu)的市場(chǎng)規(guī)則，建立公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的政府采購(gòu)市場(chǎng)和規(guī)范參與政府采購(gòu)活動(dòng)企業(yè)的行為，促進(jìn)政府采購(gòu)市場(chǎng)良性發(fā)展，有效規(guī)范了政府支出行為和政府采購(gòu)市場(chǎng)交易秩序，進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)社會(huì)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)環(huán)境的建立有著重要的作用。

（作者單位：江蘇省東海縣財(cái)政局）

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