最大程度地“曬” 才能管得好、放得開

最大程度地“曬” 才能管得好、放得開

■ 于青

大連理工大學于2011年7月成立采購與招標管理中心，下設工程招標科和物資采購科。2016年5月，更名為采購與招標管理辦公室（以下簡稱采招辦），增設綜合科。其職能定位是：采購管理的“匯流渠”、集中采購實施的“防火墻”、“放管服”政策的“著陸點”、學校事業發展的“助推器”，爭當教育部政府采購的“排頭兵”。

大連理工大學采購工作組織機構包括：校長辦公會(黨委常委會)、采購與招標管理委員會、采購與招標管理辦公室、采購項目主管部門、經費負責人(經費主管部門)。學校采購管理體系構建原則為：以誠信為基礎，最大限度滿足采購需求，構建權責對等的權力運行機制，不相容崗位分離，處理好依法采購和依規采購的關系，管理思路由管到監管轉變，降低管理成本，提高工作效率。

采招辦堅持以公開求效率，以最大程度地“曬”，做好采購信息公開工作。采取權責對等——經費負責人可分散采購，但對采購全過程負責。無計劃不采購——專項資金和集中采購必須先提報采購計劃。關于科研儀器設備采購，我們認為，與科研活動或各類學生科研、創新能力培養密切相關的儀器設備都可理解為科研儀器設備，而行政辦公、后勤保障設備原則上不應認定為科研儀器設備。如申請單一來源采購的，需進行論證；如申請競爭性談判、競爭性磋商等其他采購方式采購的，需進行會商。如購買進口設備的，需進行進口設備論證。集中采購均需編制采購文件，在管理信息系統中提交申請。

學校積極落實政府采購“放管服”改革精神，根據《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》中提出的完善中央高校、科研院所科研儀器設備采購管理要求，堅持“以人為本”，遵循規律，堅持政策落地落實，激發創新活力。根據《關于加強政府采購活動內部控制管理的指導意見》，學校堅持底線思維和問題導向，以誠實守信為原則，切實加強權力運行監督，提升組織管理水平和資金使用效益，創新政府采購管理手段，有效防范舞弊和預防腐敗，提高政府采購公信力。根據《關于完善中央單位政府采購預算管理和中央高校、科研院所科研儀器設備采購管理有關事項的通知》，學校簡化政府采購預算調整，科研儀器設備不再納入集采目錄，可自行選擇科研儀器設備評審專家，自行組織進口產品論證，簡化變更采購方式審批、優先審批。

在落實“放管服”中，學校實施了內控先行。一是規范全覆蓋。全面覆蓋內控規范要求（單位層面、業務層面、評價監督），做到點（控制點）、線（業務流程）、面（單位層面、業務層面）、體（內控體系）一體化；二是部門全覆蓋，做到歸口審批管理一體化，即覆蓋主管部門、基層單位，面向已建立集中管理模式的單位，進行上下級單位內控相關審批、監督信息的銜接；三是業務全覆蓋，做到業務綜合集成一體化，全面支持內部控制六大業務，建立數據交換標準，與財務系統以及其他相關系統緊密銜接，通過接口進行數據交換，滿足各方需要；四是業務流程化，做到業務流程一體化，以專業化為前提、技術化為保證、數據化為標準、信息化為手段，把管理者（服務者）的焦點聚集到滿足采購主體（被服務者）的需求上。

同時，學校還積極推進采購信息化建設。如果把內控和信息化比作兩個環，那么這兩個環是有交集的，就像奧運五環一樣。如，將采購預算編制、項目執行等具體內控要求嵌入信息化流程。對于采購預算編制、采購項目的執行，比較容易設定控制點，明確多少金額以內要有什么授權、多少金額以上需要哪一級領導或部門審核，尤其需要注意的是，審核者不能審核自己提交的申請，而應進行跨崗位、跨部門審核控制等。控制點確定以后，采購人可將這些規定融入信息化流程，讓系統進行自動審查，這樣既減少了因理解不到位、失職等人為因素而產生的內控制度未執行到位的風險，也提高了內控制度落地的效果。采用信息化之后，可以將此前的很多手工工作變成自動化的過程，大大提高了管理效率。

學校還大力推行“互聯網+”政府采購，突破傳統物資采購模式的局限，擴大采購比價范圍，降低采購成本。集中優勢資源，進行集中采購，減少采購環節，減少采購過程中的差旅費、談判費用等直接費用；增加采購信息量，減少由于信息不完全而產生的機會成本，進一步提高采購效率；實現物資采購業務操作的程序化和標準化，減少采購過程中的隨意性，有效規范采購行為。

（作者系大連理工大學采購與招標管理辦公室副主任。本文由本報記者袁瑞娟根據作者在“2019年高校采購信息化與數字招標研討會”上的發言整理而成）

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