上半年開(kāi)出216張政采“罰單”

上半年開(kāi)出216張政采“罰單”

今年上半年政府采購(gòu)嚴(yán)重違法失信行為信息記錄數(shù)量較以往有所上升，政府采購(gòu)誠(chéng)信管理力度不斷加強(qiáng)。合同轉(zhuǎn)包、供應(yīng)商提供假冒偽劣產(chǎn)品等違法原因首次出現(xiàn)在“黑名單”中

本報(bào)訊記者楊文君報(bào)道據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年上半年政府采購(gòu)嚴(yán)重違法失信行為信息記錄達(dá)216條，綜觀幾年的數(shù)據(jù)，數(shù)量有連續(xù)走高趨勢(shì)。其中，提供虛假材料、串標(biāo)和拒簽合同仍為嚴(yán)重違法失信的主要行為。

《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》記者對(duì)今年上半年的政府采購(gòu)嚴(yán)重違法失信行為信息記錄做了統(tǒng)計(jì)分析，上半年共計(jì)有216條“罰單”，而2017年上半年這一數(shù)字為152條，前兩年全年的違法失信記錄分別為277條和344條，被記錄在案的政府采購(gòu)嚴(yán)重違法失信行為數(shù)量逐年增加。業(yè)內(nèi)人士指出，這在一定程度上說(shuō)明財(cái)政部門(mén)對(duì)政府采購(gòu)誠(chéng)信管理力度不斷加強(qiáng)，有利于減少劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象，政府采購(gòu)市場(chǎng)環(huán)境正朝著更加公平公正的方向發(fā)展。

在違法情形方面，提供虛假材料、串標(biāo)圍標(biāo)、拒簽合同仍位居“前三”。今年上半年，因提供虛假材料而被罰的主體占48.6%，因串標(biāo)圍標(biāo)被罰主體有74個(gè)，其中惡意串標(biāo)行為主體有15個(gè)，占比分別為34.3%和6.9%，拒簽合同所占比例為11.6%。另外，將合同轉(zhuǎn)包、供應(yīng)商提供假冒偽劣產(chǎn)品等違法原因首次出現(xiàn)在“黑名單”之列。

記者發(fā)現(xiàn)，近三年，都有50%左右的“入黑”主體因提供虛假材料被判罰，有聲音認(rèn)為，這一點(diǎn)應(yīng)引起采購(gòu)各方的高度重視。對(duì)此，記者歸納了幾種常見(jiàn)的虛假材料，如，虛假的項(xiàng)目管理人員資格證書(shū)、虛假社保證明、虛假合同、造假的錄播系統(tǒng)《中國(guó)國(guó)家強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)》、虛假評(píng)審意見(jiàn)書(shū)，或是提供的《檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告》與原始的檢測(cè)報(bào)告存在明顯不同，不具有真實(shí)性，影響采購(gòu)結(jié)果的真實(shí)有效性。

對(duì)于串標(biāo)情形，惡意串標(biāo)行為有小幅增加。記者在平時(shí)的采訪(fǎng)中經(jīng)常聽(tīng)到業(yè)內(nèi)人士反映：“在實(shí)務(wù)操作中很難對(duì)串標(biāo)行為進(jìn)行判定，尤其是在信息化時(shí)代。”不過(guò)記者在統(tǒng)計(jì)時(shí)看到，近期也出現(xiàn)了一些新的串標(biāo)圍標(biāo)認(rèn)定方式，如南京將率文化傳媒有限公司與南京中錦園文化傳媒有限公司、江蘇慧智眾創(chuàng)空間有限公司因投標(biāo)文件制作機(jī)器碼（mac碼）相同而被認(rèn)定為串標(biāo)。盡管串標(biāo)行為不容易判定，但在每年的政府采購(gòu)嚴(yán)重違法失信行為信息記錄里，因串標(biāo)而被判罰的主體不在少數(shù)，這是為何？有業(yè)界專(zhuān)家告訴記者：“串標(biāo)一般為‘窩案’，一旦發(fā)現(xiàn)，就會(huì)涉及多個(gè)主體。”

在違法主體方面，根據(jù)今年上半年的“黑名單”，96%以上的“入黑”主體為常見(jiàn)的“某某有限公司”，但這次還出現(xiàn)了一些“新面孔”，如，昆山市八零助老服務(wù)社、昆山市老來(lái)伴居家養(yǎng)老服務(wù)社、昆山市詠心社會(huì)工作服務(wù)中心、揚(yáng)州市歷史文化名城研究會(huì)、揚(yáng)州市城市管理研究會(huì)和牡丹江市東安區(qū)微博電子產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)處等等。記者還專(zhuān)門(mén)查閱了昆山市八零助老服務(wù)社的網(wǎng)站，發(fā)現(xiàn)其帶有公益性質(zhì)。上半年未發(fā)現(xiàn)有代理機(jī)構(gòu)被罰。

關(guān)于執(zhí)法主體，除了各省、自治區(qū)、直轄市的財(cái)政廳、財(cái)政局以及市縣級(jí)別的財(cái)政局對(duì)違法失信主體進(jìn)行處罰以外，財(cái)政部處罰的案例有11個(gè)。

此外，參照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等法律法規(guī)，執(zhí)法主體根據(jù)違法程度對(duì)不講信用、不守法的單位進(jìn)行了相應(yīng)的處理。列入不良行為記錄名單、禁止在1—3年內(nèi)參與政府采購(gòu)業(yè)務(wù)、罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收投標(biāo)保證金是幾種常見(jiàn)的處罰措施。

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