上半年開出216張政采“罰單”

上半年開出216張政采“罰單”

今年上半年政府采購嚴重違法失信行為信息記錄數量較以往有所上升，政府采購誠信管理力度不斷加強。合同轉包、供應商提供假冒偽劣產品等違法原因首次出現在“黑名單”中

本報訊記者楊文君報道據統計，今年上半年政府采購嚴重違法失信行為信息記錄達216條，綜觀幾年的數據，數量有連續走高趨勢。其中，提供虛假材料、串標和拒簽合同仍為嚴重違法失信的主要行為。

《中國政府采購報》記者對今年上半年的政府采購嚴重違法失信行為信息記錄做了統計分析，上半年共計有216條“罰單”，而2017年上半年這一數字為152條，前兩年全年的違法失信記錄分別為277條和344條，被記錄在案的政府采購嚴重違法失信行為數量逐年增加。業內人士指出，這在一定程度上說明財政部門對政府采購誠信管理力度不斷加強，有利于減少劣幣驅逐良幣的現象，政府采購市場環境正朝著更加公平公正的方向發展。

在違法情形方面，提供虛假材料、串標圍標、拒簽合同仍位居“前三”。今年上半年，因提供虛假材料而被罰的主體占48.6%，因串標圍標被罰主體有74個，其中惡意串標行為主體有15個，占比分別為34.3%和6.9%，拒簽合同所占比例為11.6%。另外，將合同轉包、供應商提供假冒偽劣產品等違法原因首次出現在“黑名單”之列。

記者發現，近三年，都有50%左右的“入黑”主體因提供虛假材料被判罰，有聲音認為，這一點應引起采購各方的高度重視。對此，記者歸納了幾種常見的虛假材料，如，虛假的項目管理人員資格證書、虛假社保證明、虛假合同、造假的錄播系統《中國國家強制性產品認證證書》、虛假評審意見書，或是提供的《檢驗檢測報告》與原始的檢測報告存在明顯不同，不具有真實性，影響采購結果的真實有效性。

對于串標情形，惡意串標行為有小幅增加。記者在平時的采訪中經常聽到業內人士反映：“在實務操作中很難對串標行為進行判定，尤其是在信息化時代。”不過記者在統計時看到，近期也出現了一些新的串標圍標認定方式，如南京將率文化傳媒有限公司與南京中錦園文化傳媒有限公司、江蘇慧智眾創空間有限公司因投標文件制作機器碼（mac碼）相同而被認定為串標。盡管串標行為不容易判定，但在每年的政府采購嚴重違法失信行為信息記錄里，因串標而被判罰的主體不在少數，這是為何？有業界專家告訴記者：“串標一般為‘窩案’，一旦發現，就會涉及多個主體。”

在違法主體方面，根據今年上半年的“黑名單”，96%以上的“入黑”主體為常見的“某某有限公司”，但這次還出現了一些“新面孔”，如，昆山市八零助老服務社、昆山市老來伴居家養老服務社、昆山市詠心社會工作服務中心、揚州市歷史文化名城研究會、揚州市城市管理研究會和牡丹江市東安區微博電子產品經銷處等等。記者還專門查閱了昆山市八零助老服務社的網站，發現其帶有公益性質。上半年未發現有代理機構被罰。

關于執法主體，除了各省、自治區、直轄市的財政廳、財政局以及市縣級別的財政局對違法失信主體進行處罰以外，財政部處罰的案例有11個。

此外，參照《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》《政府采購非招標采購方式管理辦法》《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》等法律法規，執法主體根據違法程度對不講信用、不守法的單位進行了相應的處理。列入不良行為記錄名單、禁止在1—3年內參與政府采購業務、罰款、沒收違法所得、沒收投標保證金是幾種常見的處罰措施。

本報擁有此文版權，若需轉載或復制，請注明來源于中國政府采購報，標注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責任。