程彪:實施政府購買服務降低公共服務成本

程彪:實施政府購買服務降低公共服務成本

——關于將信息網絡等3項服務納入政府采購管理的探索

為深入貫徹黨中央、國務院關于厲行節約、加強機構編制和人員經費管理的要求，嚴格控制財政供養人員增長，促進政府服務規范化、社會化、專業化管理，降低政府公共服務的成本，提高服務質量和水平，筆者根據《政府采購法》和有關規定，對云南省財政供養的行政事業單位信息網絡服務、教育培訓服務、后勤服務事項納入政府采購管理，實施政府購買服務，提出個人的意見和建議。

總體思路

加強機構編制和人員經費管理，對擅自增設信息網絡中心、教育培訓中心、后勤服務中心的機構和超編新進人員，一律不納入政府預算，不核撥工作經費。積極推行信息網絡、教育培訓、后勤服務的政府購買服務模式，通過政府采購將政府公共服務委托給具備條件的企業、社會中介或者其他組織履行。

預算申報與審核

行政事業單位必須編制政府購買這三種服務項目的經費預算，向財政部門申報時，分別提供有關部門出具的相關審核材料。

信息網絡服務項目預算：購買通用類的信息網絡服務軟件，按財政部門會同工業和信息化部門公開招標后中標的協議供貨價格編制預算，價格可從云南政府采購網上查詢；購買信息技術咨詢、系統集成、專用軟件開發推廣、網絡運營維護服務等，由工業和信息化部門或者財政評審部門出具項目的可行性和經費概算的審核意見。

教育培訓服務項目預算：人力資源和社會保障部門負責的公務員、事業單位工作人員專門培訓的內容、人數、天數、經費概算由人力資源和社會保障部門出具審核意見；因公出國（出境）教育培訓經費預算，按照財政部、國家外專局文件規定的經費標準編制，由外專部門或者財政資金管理部門出具審核意見；其他教育培訓項目，經費概算由其主管部門或者財政評審部門出具審核意見。

后勤服務項目預算：涉及購買勞務、外聘人員等后勤服務項目的，由機構編制部門出具對崗位設置、人數審核的意見，以及人力資源和社會保障部門出具對經費標準的審核意見；其他的后勤服務項目，經費概算由其主管部門或者財政評審部門出具審核意見。

財政部門對行政事業單位申報的這三種服務項目經費預算審核后，上報政府，人大批復，財政部門據此下達預算資金。

預算執行

行政事業單位落實了財政預算資金后，按照《政府采購法》和政府集中采購目錄及限額標準要求，向財政部門申報購買信息網絡、教育培訓、后勤3種服務的政府采購計劃。

財政部門審核批復采購方式后，行政事業單位可委托具有政府采購代理資格的社會中介機構完成服務項目的采購，也可委托集中采購機構完成。

預算超過公開招標限額以上的服務項目，必須進入公共資源交易中心交易。

對于國內、境內、國外教育培訓機構的選擇，在財政部門下達預算資金額度內，由相關的歸口管理部門按照《政府采購法》和有關規定進行政府采購。

外專部門歸口管理的因公出國（出境）教育培訓機構的選擇，在國家外專局確認并公布的教育培訓服務機構名單中，進行優選。按照《政府采購法》等規定，須在政府采購指定媒體上公告，并將與所選服務機構簽訂的合同送政府采購監管部門進行備案。

為充分發揮政府采購規模優勢，節約時間，降低成本，不斷提高部門政府采購工作效率和質量，對行政事業單位每年都要做的這3種公開招標服務項目，或者已確定當年必須做的公開招標服務項目，可先公開招標服務企業的入圍資格，等落實了財政資金后，再在入圍的服務商中以競爭性談判或詢價等方式進行采購。（作者單位：云南省財政廳）