構建符合高校實際的采購管理體系和運行模式

構建符合高校實際的采購管理體系和運行模式

■ 于青

目前，我校采購管理體系的整體原則為：以誠信為基礎，最大限度滿足采購需求，構建權責對等的權力運行機制，通過不相容崗位分離，處理好依法采購和依規采購的關系，降低管理成本，提高工作效率。學校始終將“放管服”改革要求、政府采購制度改革與采購實際工作有機結合，構建符合高校實際的采購管理制度體系和運行模式，在降低制度性交易成本上下功夫，努力實現采購質量、價格與效率的平衡。同時，充分利用信息化手段完備的優勢，通過采購過程網上流轉，實現全程留痕，構建可追溯的工作機制。強化信息公開，特別是采購結果公開，形成全社會參與監督的良好氛圍。

我校采購管理制度體系遵循以下原則：

一是最大限度滿足采購需求。采購的根本在于滿足使用需求，最大限度發揮標的物的使用價值，提高資金的使用效益。高校用于教學、科學研究的儀器設備，是人才培養和科學研究成果的重要工具，更應關注其特殊的使用需求。我校積極落實政府采購“放管服”改革精神，簡化采購預算調整，科研儀器設備不再納入集采目錄，自行選擇科研儀器設備評審專家，自行組織進口產品論證，簡化變更采購方式審批、優先審批。學校還出臺了一系列落實科研儀器設備采購“放管服”的制度，以激發創新活力，賦予科研人員更大的自主權。

二是構建權責對等的權力運行機制。權責對等既是管理學的基本原理，也是政府采購制度改革的主要方向。強化采購人的主體地位，就是要明確經費負責人是采購活動的主體，并進一步明確其在采購需求制定、采購結果評價等環節的責任和權利；明確評審委員會（談判、磋商小組）應負責采購需求與供應商響應產品指標一致性的確定，從而避免無人對采購結果負責的局面。我校還積極推進采購信息化建設，將采購預算編制、項目執行等嵌入信息化流程。控制點確定以后，由信息化系統進行自動審查，既減少了因理解不到位、失職等人為因素而產生的內控制度未較好執行的風險，也強化了經費負責人的主體責任，將權責對等落到實處。

三是建立完善內控體系，實現全過程管理。通過建立和不斷完善采購管理內部控制，科學設置崗位，實現不相容崗位分離，明確崗位職責，有效降低制度性交易成本。將采購項目論證、采購預算編制、采購需求制定、采購方式選擇、采購過程監管、合同簽訂、履約驗收、采購效果評估、使用效益評價、供應商誠信體系建設及結果運用等環節全部納入內控體系，實行全過程管理。建立完善問責和監督機制，對失職和不作為者嚴肅問責。內控管理做到四個全覆蓋。一是規范全覆蓋，即全面覆蓋內控規范要求（單位層面、業務層面、評價監督），做到點（控制點）、線（業務流程）、面（單位層面、業務層面）、體（內控體系）一體化；二是部門全覆蓋，實現歸口審批管理一體化，即覆蓋主管部門、基層單位，面向已建立集中管理模式的單位，進行上下級單位內控審批、監督信息的銜接；三是業務全覆蓋，做到業務綜合集成一體化，全面支持內部控制六大業務，建立數據交換標準，與財務系統以及其他相關系統緊密銜接，通過接口進行數據交換，滿足各方需要；四是業務流程化全覆蓋，做到業務流程一體化，以專業化為前提、以技術化為保證、以信息化為手段，把管理者（服務者）的焦點聚集到滿足采購主體（被服務者）的需求上。

四是實現管理理念的轉變。徹底擺脫傳統管理理念，強化每一個人的法律意識，從誠實守信出發，通過加強事中事后監管，嚴肅查處違法違規人員，最終實現“誠信做事者快，違心做事者懼”的目標。我們堅持以公開求效率，以最大程度地“曬”，做好采購信息公開工作。所有采購項目都通過信息系統實現全程留痕，簽訂合同的所有采購項目結果都放到學校采購信息網上“曬”出結果，接受社會監督。通過簡化采購前審批手續，強化采購主體的責任，實現廣泛監督，降低監管成本。實施“全面曬單”兩年來，學校限額標準以下自主采購項目共收到各類舉報和質疑約十余起，約占全部采購項目的1%，其余99%的項目采購效率大幅提升，從月均完成30多個項目提高到月均完成100個項目。

五是制定差異化的管理流程。區分政府采購項目與非政府采購項目，實行差異化管理。政府采購項目應嚴格依法采購，對于非政府采購采購項目，則結合學校實際，制定切實可行的工作流程，創新非政府采購模式和監管方式，實現質量、價格和效率的統一。我校還大力推行“互聯網+”政府采購，突破傳統物資采購模式的局限，擴大比價范圍，提高采購效率，降低采購成本。集中優勢資源，減少采購過程中的差旅費、談判費等直接費用；增加采購信息量，減少由于信息不完整而產生的機會成本；實現物資采購業務操作的程序化標準化，減少采購過程中的隨意性。

中央高校從事政府采購管理的人員，應深入領會中央精神，充分利用政府采購制度改革成果特別是賦予中央高校的特殊政策，讓“放管服”政策更好地落地，讓科研人員有更多成就感和獲得感。

（作者系大連理工大學采購與招標管理辦公室副主任）

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