構(gòu)建符合高校實(shí)際的采購(gòu)管理體系和運(yùn)行模式

構(gòu)建符合高校實(shí)際的采購(gòu)管理體系和運(yùn)行模式

■ 于青

目前，我校采購(gòu)管理體系的整體原則為：以誠(chéng)信為基礎(chǔ)，最大限度滿(mǎn)足采購(gòu)需求，構(gòu)建權(quán)責(zé)對(duì)等的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，通過(guò)不相容崗位分離，處理好依法采購(gòu)和依規(guī)采購(gòu)的關(guān)系，降低管理成本，提高工作效率。學(xué)校始終將“放管服”改革要求、政府采購(gòu)制度改革與采購(gòu)實(shí)際工作有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建符合高校實(shí)際的采購(gòu)管理制度體系和運(yùn)行模式，在降低制度性交易成本上下功夫，努力實(shí)現(xiàn)采購(gòu)質(zhì)量、價(jià)格與效率的平衡。同時(shí)，充分利用信息化手段完備的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)采購(gòu)過(guò)程網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)全程留痕，構(gòu)建可追溯的工作機(jī)制。強(qiáng)化信息公開(kāi)，特別是采購(gòu)結(jié)果公開(kāi)，形成全社會(huì)參與監(jiān)督的良好氛圍。

我校采購(gòu)管理制度體系遵循以下原則：

一是最大限度滿(mǎn)足采購(gòu)需求。采購(gòu)的根本在于滿(mǎn)足使用需求，最大限度發(fā)揮標(biāo)的物的使用價(jià)值，提高資金的使用效益。高校用于教學(xué)、科學(xué)研究的儀器設(shè)備，是人才培養(yǎng)和科學(xué)研究成果的重要工具，更應(yīng)關(guān)注其特殊的使用需求。我校積極落實(shí)政府采購(gòu)“放管服”改革精神，簡(jiǎn)化采購(gòu)預(yù)算調(diào)整，科研儀器設(shè)備不再納入集采目錄，自行選擇科研儀器設(shè)備評(píng)審專(zhuān)家，自行組織進(jìn)口產(chǎn)品論證，簡(jiǎn)化變更采購(gòu)方式審批、優(yōu)先審批。學(xué)校還出臺(tái)了一系列落實(shí)科研儀器設(shè)備采購(gòu)“放管服”的制度，以激發(fā)創(chuàng)新活力，賦予科研人員更大的自主權(quán)。

二是構(gòu)建權(quán)責(zé)對(duì)等的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。權(quán)責(zé)對(duì)等既是管理學(xué)的基本原理，也是政府采購(gòu)制度改革的主要方向。強(qiáng)化采購(gòu)人的主體地位，就是要明確經(jīng)費(fèi)負(fù)責(zé)人是采購(gòu)活動(dòng)的主體，并進(jìn)一步明確其在采購(gòu)需求制定、采購(gòu)結(jié)果評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)的責(zé)任和權(quán)利；明確評(píng)審委員會(huì)（談判、磋商小組）應(yīng)負(fù)責(zé)采購(gòu)需求與供應(yīng)商響應(yīng)產(chǎn)品指標(biāo)一致性的確定，從而避免無(wú)人對(duì)采購(gòu)結(jié)果負(fù)責(zé)的局面。我校還積極推進(jìn)采購(gòu)信息化建設(shè)，將采購(gòu)預(yù)算編制、項(xiàng)目執(zhí)行等嵌入信息化流程?？刂泣c(diǎn)確定以后，由信息化系統(tǒng)進(jìn)行自動(dòng)審查，既減少了因理解不到位、失職等人為因素而產(chǎn)生的內(nèi)控制度未較好執(zhí)行的風(fēng)險(xiǎn)，也強(qiáng)化了經(jīng)費(fèi)負(fù)責(zé)人的主體責(zé)任，將權(quán)責(zé)對(duì)等落到實(shí)處。

三是建立完善內(nèi)控體系，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程管理。通過(guò)建立和不斷完善采購(gòu)管理內(nèi)部控制，科學(xué)設(shè)置崗位，實(shí)現(xiàn)不相容崗位分離，明確崗位職責(zé)，有效降低制度性交易成本。將采購(gòu)項(xiàng)目論證、采購(gòu)預(yù)算編制、采購(gòu)需求制定、采購(gòu)方式選擇、采購(gòu)過(guò)程監(jiān)管、合同簽訂、履約驗(yàn)收、采購(gòu)效果評(píng)估、使用效益評(píng)價(jià)、供應(yīng)商誠(chéng)信體系建設(shè)及結(jié)果運(yùn)用等環(huán)節(jié)全部納入內(nèi)控體系，實(shí)行全過(guò)程管理。建立完善問(wèn)責(zé)和監(jiān)督機(jī)制，對(duì)失職和不作為者嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。內(nèi)控管理做到四個(gè)全覆蓋。一是規(guī)范全覆蓋，即全面覆蓋內(nèi)控規(guī)范要求（單位層面、業(yè)務(wù)層面、評(píng)價(jià)監(jiān)督），做到點(diǎn)（控制點(diǎn)）、線（業(yè)務(wù)流程）、面（單位層面、業(yè)務(wù)層面）、體（內(nèi)控體系）一體化；二是部門(mén)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)歸口審批管理一體化，即覆蓋主管部門(mén)、基層單位，面向已建立集中管理模式的單位，進(jìn)行上下級(jí)單位內(nèi)控審批、監(jiān)督信息的銜接；三是業(yè)務(wù)全覆蓋，做到業(yè)務(wù)綜合集成一體化，全面支持內(nèi)部控制六大業(yè)務(wù)，建立數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)，與財(cái)務(wù)系統(tǒng)以及其他相關(guān)系統(tǒng)緊密銜接，通過(guò)接口進(jìn)行數(shù)據(jù)交換，滿(mǎn)足各方需要；四是業(yè)務(wù)流程化全覆蓋，做到業(yè)務(wù)流程一體化，以專(zhuān)業(yè)化為前提、以技術(shù)化為保證、以信息化為手段，把管理者（服務(wù)者）的焦點(diǎn)聚集到滿(mǎn)足采購(gòu)主體（被服務(wù)者）的需求上。

四是實(shí)現(xiàn)管理理念的轉(zhuǎn)變。徹底擺脫傳統(tǒng)管理理念，強(qiáng)化每一個(gè)人的法律意識(shí)，從誠(chéng)實(shí)守信出發(fā)，通過(guò)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)人員，最終實(shí)現(xiàn)“誠(chéng)信做事者快，違心做事者懼”的目標(biāo)。我們堅(jiān)持以公開(kāi)求效率，以最大程度地“曬”，做好采購(gòu)信息公開(kāi)工作。所有采購(gòu)項(xiàng)目都通過(guò)信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全程留痕，簽訂合同的所有采購(gòu)項(xiàng)目結(jié)果都放到學(xué)校采購(gòu)信息網(wǎng)上“曬”出結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。通過(guò)簡(jiǎn)化采購(gòu)前審批手續(xù)，強(qiáng)化采購(gòu)主體的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)廣泛監(jiān)督，降低監(jiān)管成本。實(shí)施“全面曬單”兩年來(lái)，學(xué)校限額標(biāo)準(zhǔn)以下自主采購(gòu)項(xiàng)目共收到各類(lèi)舉報(bào)和質(zhì)疑約十余起，約占全部采購(gòu)項(xiàng)目的1%，其余99%的項(xiàng)目采購(gòu)效率大幅提升，從月均完成30多個(gè)項(xiàng)目提高到月均完成100個(gè)項(xiàng)目。

五是制定差異化的管理流程。區(qū)分政府采購(gòu)項(xiàng)目與非政府采購(gòu)項(xiàng)目，實(shí)行差異化管理。政府采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格依法采購(gòu)，對(duì)于非政府采購(gòu)采購(gòu)項(xiàng)目，則結(jié)合學(xué)校實(shí)際，制定切實(shí)可行的工作流程，創(chuàng)新非政府采購(gòu)模式和監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、價(jià)格和效率的統(tǒng)一。我校還大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+”政府采購(gòu)，突破傳統(tǒng)物資采購(gòu)模式的局限，擴(kuò)大比價(jià)范圍，提高采購(gòu)效率，降低采購(gòu)成本。集中優(yōu)勢(shì)資源，減少采購(gòu)過(guò)程中的差旅費(fèi)、談判費(fèi)等直接費(fèi)用；增加采購(gòu)信息量，減少由于信息不完整而產(chǎn)生的機(jī)會(huì)成本；實(shí)現(xiàn)物資采購(gòu)業(yè)務(wù)操作的程序化標(biāo)準(zhǔn)化，減少采購(gòu)過(guò)程中的隨意性。

中央高校從事政府采購(gòu)管理的人員，應(yīng)深入領(lǐng)會(huì)中央精神，充分利用政府采購(gòu)制度改革成果特別是賦予中央高校的特殊政策，讓“放管服”政策更好地落地，讓科研人員有更多成就感和獲得感。

（作者系大連理工大學(xué)采購(gòu)與招標(biāo)管理辦公室副主任）

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