一個副縣級采購辦的新糾結

本報記者 周黎潔

時隔1年，再次見到張純，他拉著記者侃侃而談，尤其談到他們最近聯合市監察局、審計局向市政府打報告，要求政府下文出臺政府采購規范和責任追究管理辦法的事兒，更是興奮不已。“為了接受市領導的問答，我們一把手局長做了很長時間的準備工作，了解了許多政府采購的情況。”張純說完，哈哈一笑。記者靜靜地聽他講，最后對他說：“很高興，那個充滿激情、干勁十足的張純又回來了。”張純先是一愣，繼而笑了。

張純，江西省景德鎮市政府采購管理處主任。自1999年該處成立起任主任至今。景德鎮市政府采購管理處，是江西省唯一對外獨立掛牌的政府采購管理處，是副縣級、獨立核算的事業單位，也是該省11個地級市中級別最高的政府采購監管部門。

12年來，伴隨著政府采購改革由試點走向深化的過程，景德鎮市政府采購管理處和許多基層采購機構一樣，有過激情燃燒的開創歲月，經歷過“管采不分”的困惑和焦慮，無論是關乎機構發展、采購事業的推動，還是個人升遷問題，他們都有過典型的“地市迷茫癥”。如今，隨著職能轉換的完成，他們做回了監管本職工作，迎接著將全市政府采購工作推上新臺階的開始。

監管操作一肩挑

據景德鎮市政府采購管理處采購科科長范國盛介紹，在2009年4月之前，景德鎮市的政府采購監督管理體制屬于管采不分的“二合一”模式，但現在已在操作執行職能市場化的模式下運行2年了。

1999年8月，根據景德鎮市機構編制委員會下發的景編發[1999]27號文的規定，成立景德鎮市政府采購管理處，機構性質為副縣級、獨立核算的事業單位，隸屬于市財政局，編制15名。2009年，作為執行行政管理職能的事業單位，根據國家相關法律，該處轉為參公管理。

張純告訴記者，雖然機構名稱為政府采購管理處，但10年來他們一直行使著政府集中采購和政府采購監督管理的雙重職能，且集采的職能更為外界所熟知。“我們90%的精力用于項目操作。”張純說。范國盛說，那時還沒有職能定位的概念，大家似乎有一種共識，即凡是涉及政府采購的事兒都歸這個機構來管。

作為獨立核算的事業單位，該處與市財政局對應的職能很多，人事、黨務、工會、社會治安綜合治理等一應俱全。真正承擔集采和監管任務的是采購科和信息科的4個人。信息科主要負責協議供貨和定點采購事項，采購科則承擔了執行市本級集采目錄的采購任務和部門集采項目的監管工作，也就是說，集采項目由采購科自我監督。2008年他們共完成采購任務3014萬元。

“遇到采購人對采購的東西不滿意時，我就去解決，遇到供應商質疑投訴時，也是我們科去調查。”范國盛介紹，每當遇到對集采項目的質疑時，他們就以政府采購管理處的名義答復，遇到投訴時，則以市財政局的名義發文。“不過處理質疑與投訴的具體事項都由采購科負責。”范國盛說。

10年來，可能是感覺單位的職能定位不明確，看不到發展方向，好幾位同志都離開了。“怕有朝一日一個文件下來，連在財政的飯碗都保不住。都是十幾年、二十幾年的老財政，誰愿意離開？”張純說。

目前，該處共有編制17個，但在編在崗的人數僅6人。內部機構設置還未調整，分為采購科、綜合科、信息科，具體職能已由操作轉向監管。從2009年4月份起，所有集采項目已全部委托社會中介操作。

名副其實做監管

“我們自己編目錄自己操作，自己發文自己執行，確實有問題。尤其是《政府采購法》頒布之后，我們感覺很尷尬、不自在，做事的底氣越來越不足。”張純說，“我們了解了很多地方的政府采購運行模式，也去了很多地方，想為機構尋找一條出路。”2008年底，隸屬于江西省財政廳的省政府采購中心更名為省財政績效評估中心，其省級政府集中采購項目的采購招標業務劃轉給社會代理機構組織實施。“我們很快做了決定，不再自己操作采購項目，全部委托社會中介來實施，而我們要做名副其實的監管工作。”張純說。

不過令他們焦慮和尷尬的是，正如張純所說的，這種職能轉換完全是他們“自己”進行的轉換，既沒有市編辦下文對其職能進行重新定位，市財政局黨組會議至今也沒有就此進行過討論和發文。

采訪中，記者分明感受到，正在對自己進行重新定位、尋找監管感覺的他們，明顯流露出了矛盾、復雜的情感。一方面，他們對于機構職能的轉變表現出了如釋重負的慶幸。“以前，采購科的幾位同志很辛苦，經常加班加點工作，長年處于超負荷運轉狀態，落下一身的病，現在相比之下要好得多。”張純說。另一方面，他們的言行中分明流露著深深的操作情結。范國盛說，審標書的時候，不符合要求或不夠專業的，他們忍不住會親自操刀制定采購方案。談起過去9年的努力、奮斗，他們侃侃而談，自豪無比。“回想我這10幾年，做得最有成就感的事還是公車定點維修，可以說因為政府采購，我們推動了全市車輛維修市場的發展。”張純開始興致勃勃地介紹起了他們公車定點維修的做法來。

令人振奮的是，與記者一年前見他時相比，張純似乎已經完全找到了監管的感覺。“今年我要做3件事，一是要抓全市政府采購預算編制；二是要進行全市政府采購執法大檢查；三是聯合市監察局、審計局向市政府打報告，要求政府下文出臺政府采購規范和責任追究管理辦法，推動全市政府采購工作上一個臺階。”張純說這番話時，記者仿佛看到當年那個有想法、有辦法、有激情，熱愛政府采購的張主任又回來了。

“現在我們做回了我們的本職工作，心里感覺很順暢。我們吃了苦、受了累，都是值得的。”對張純個人而言，從2000年升為副縣級干部至今，他在政府采購這個崗位上一干就是12年，而且是開拓的12年。記者好奇發問，他是否還有個人提升的空間呢？“別忘了，我們已經是江西地市一級中機構級別最高的采購辦了。”張純笑道：“很榮幸我能做采購辦主任這么多年。我相信我能再繼續做下去。”

就在記者發稿之時，從景德鎮市傳來消息，《景德鎮市政府采購行為規范和責任追究暫行辦法》已經市長辦公會議通過。高興之余，記者不免有些擔憂：他們為實現“管采分離”追趕了整整10年，當他們終于做回監管本職工作之時，卻又面臨新的尷尬——以獨立核算的事業法人身份，來履行《政府采購法》規定的政府采購監督管理職能，依據何在？