世行擬將公共采購指標納入營商環境報告

【國際動態】

世行擬將公共采購指標納入營商環境報告

據世界銀行官網顯示，目前世界銀行“營商環境報告”小組正在研究制定更加完善的公共采購指標。該指標旨在評估全球多國多地區公共采購的效率、質量、透明度、完整性以及問責機制。

公共采購是指各國或地區政府行政機構從競標公司購買商品或服務的過程。據統計，全球范圍內公共采購占全球生產總值的10%-25%，各國、各地區的行政機構每年累計花費約9.5萬億美元用于公共采購合同。行政機構是許多國家和地區最大的買方市場，因此，公共采購認可的政策可以成為促進經濟發展、增長、創新和就業的催化劑。眾所周知，低效的公共采購成本會讓行政機構為購買商品和服務支付高昂的價格。此外，鑒于行政機構所涉各項資源規模較大、購買力獨特、利益相關者眾多、購買流程復雜，公共采購較容易受到欺詐和腐敗的影響。據了解，僅在歐盟，公共采購腐敗導致的年度損失約為50億歐元，這一數字高于撒哈拉以南非洲地區30%以上的國內生產總值。世界銀行認為有必要構建一套公共采購指標，用以評估各地公共采購的工作情況，幫助這些地區的政府進一步提高公共采購效率與透明度。公共采購指標收集的數據以調查問卷形式獲得，2017年調查問卷的主要內容為道路基礎設施部門公共采購合同的全生命周期進展狀況。

目前，世行反饋的調查問卷反映了2017年18個經濟體中公共采購同行評審和試點的國際公認良好做法。調查問卷中，中國的案例是北京市交通委員會公路建設處公路鋪設的采購項目。據了解，世界銀行通過公共采購指標對項目采購主體、采購合同、采購流程、中標供應商項目實施情況等出具了一份評估報告。

上述項目中的公共采購合同內容包括：重新鋪設20公里的平坦雙車道公路（不是高速公路，也不是特許經營公路），將所在的最大的商業城市連接到另一個城市，瀝青覆蓋層為40-59毫米；合同價值為250萬美元。不包括場地清理、地下排水、橋梁工程或日常維護等其他任何工作。采購實體為負責為擁有上述道路的主管部門采購建筑工程的機構。采購方式是公開的、不受限制的、有競爭力的公開招標。項目招標完成時未收到有關方面的質疑、投訴或者抗議。采購項目最終將合同授予給符合所有技術和管理標準并提供最佳性價比的投標公司。

據悉，世界銀行通過公共采購指標對整個采購過程進行了基準測試，并對項目全生命周期中編制預算和需求評估、投標、開評標以及簽訂合同、合同履行、支付項目款等主要階段進行了審查。另外，世界銀行還對中標公司進行了審查。審查結果顯示，該公司具有良好的償付能力、符合項目技術要求和優秀的行政管理能力；屬于中國國內中型私營企業；符合最新的法律規定，并在所有相關機構，包括與稅收有關的機構有著良好的信譽；具有在該技術領域運營的所有許可證；對上述公開招標項目進行了應標；提交所有投標必需的文件材料，且沒有任何錯誤，沒有延遲。

據世界銀行官網顯示，在“2018年營商環境報告”編寫的同時，“營商環境報告”小組在18個經濟體中開展了“公共采購”指標試點。通過試點，并就試點期間存在的疑問與有關專家進行商討后，該團隊改進了調查問卷，在“2019年營商環境報告”編寫的同時進行了更大規模的數據收集工作。目前，世界銀行收到來自190個經濟體的數據，最終確定90多個國家和地區作為詳細的研究調查對象。該團隊計劃將“公共采購”指標的數據和使用方法納入“2020年營商環境報告”的附件中。

（昝妍/編譯）

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