政府采購對(duì)扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響研究

政府采購對(duì)扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響研究

——基于省級(jí)面板數(shù)據(jù)的實(shí)證分析（下）

■ 姜愛華 朱晗

六、政策建議

本文通過對(duì)不同口徑下政府采購規(guī)模和地區(qū)人均GDP的實(shí)證分析證實(shí)了政府采購拉動(dòng)不發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可行性與潛能，針對(duì)這一結(jié)論，提出如下建議。

（一）結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)有針對(duì)地設(shè)置傾斜政策

根據(jù)實(shí)證的結(jié)果，可以發(fā)現(xiàn)中西部地區(qū)比較欠缺私人部門投資和居民消費(fèi)。根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，政府采購在設(shè)置評(píng)審優(yōu)惠措施時(shí)應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性地給予傾斜政策。將重心放在西部的生產(chǎn)型企業(yè)和中部的商業(yè)貿(mào)易型企業(yè)上，調(diào)整投標(biāo)門檻，給予中標(biāo)優(yōu)惠，以采購合同為紐帶，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈不同端的發(fā)展。以美國航空航天局對(duì)采購合同的分配比例為例，對(duì)目標(biāo)就業(yè)區(qū)、婦女領(lǐng)導(dǎo)、傷殘軍人領(lǐng)導(dǎo)、少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)的符合一定條件的中小企業(yè)分別給予12%、5%、3%、5%的合同額，滿足FAR規(guī)定的23%的平均金額。對(duì)于10萬美元以下的政府采購合同，特別給予價(jià)格優(yōu)惠照顧，中型企業(yè)享受的價(jià)格優(yōu)惠幅度為6%，小型企業(yè)享受的價(jià)格優(yōu)惠幅度為12%。另外，在采購方式上也可予以簡(jiǎn)化，如美國FAR設(shè)置了簡(jiǎn)化獲得門檻（simplified acquisition threshold），要求3500美元至15萬美元之間的采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮為中小企業(yè)預(yù)留，而15萬美元以上的項(xiàng)目，首先應(yīng)當(dāng)關(guān)注企業(yè)的資質(zhì)與合同履約能力。

（二）鼓勵(lì)不發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)跨區(qū)域承接分包合同

一方面，當(dāng)前我國政府采購的地方保護(hù)主義還很明顯，而鼓勵(lì)不發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)進(jìn)入發(fā)達(dá)地區(qū)跨區(qū)域參與招投標(biāo)，并在評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)上給予稅收優(yōu)惠減少合同成本，增加其中標(biāo)的可能性，有利于激勵(lì)不發(fā)達(dá)地區(qū)突破省域限制開發(fā)業(yè)務(wù)。另一方面，大力推行合作伙伴型政府采購合同分包模式，在主供應(yīng)商為發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)時(shí)，將合同分包給不發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)，可以間接提高不發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)的業(yè)務(wù)承接能力和合同管理能力。例如，美國部分領(lǐng)域要求大公司作為總承包商必須將其中標(biāo)的合同訂單進(jìn)行拆分，以承擔(dān)產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量與供貨時(shí)間的風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)分包給那些中小型企業(yè)的部分予以監(jiān)督和指導(dǎo)，如此兼顧了政策目標(biāo)和合同質(zhì)量。部分大合同還會(huì)進(jìn)行二級(jí)拆分，以保障更小企業(yè)或個(gè)人的利益。如一些地區(qū)規(guī)定，大訂單持有者須將23%、3%、3%、5%、5%的訂單分包給小型企業(yè)、歷史經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)企業(yè)、傷殘退伍軍人企業(yè)、弱勢(shì)小企業(yè)、婦女企業(yè)等五類。甚至還可鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)通過與經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)組建聯(lián)合體進(jìn)行投標(biāo)，增加不發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)獲得政府采購合同的概率。

（三）合理運(yùn)用政府購買服務(wù)和PPP合同放大乘數(shù)效應(yīng)

政府購買服務(wù)和PPP合同與政府的一次性采購不同，它的服務(wù)提供時(shí)間較長，且具有一定的持續(xù)性。通過政府購買服務(wù)和PPP合同有利于在較長的一段時(shí)間拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，衍生各種需求，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。除合同時(shí)間上的優(yōu)勢(shì)外，政府購買服務(wù)和PPP合同還能實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)和私人提供能力相長，于政府來說，改進(jìn)了公共服務(wù)的績(jī)效，同等的財(cái)力可以實(shí)現(xiàn)更大的效益，放大乘數(shù)效應(yīng)；于企業(yè)來說，增加了企業(yè)承接工程服務(wù)的機(jī)會(huì)，擴(kuò)大了合理的利潤空間。

（四）為不發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)提供多元化專業(yè)化指導(dǎo)服務(wù)

不發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)承接業(yè)務(wù)能力相對(duì)較差，跨區(qū)域中標(biāo)相對(duì)處于劣勢(shì)，很大程度也歸因于企業(yè)參與招投標(biāo)的專業(yè)能力有待提高。為照顧不發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)參與投標(biāo)，可以設(shè)置多樣化的咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)這類滿足生產(chǎn)能力要求的企業(yè)合法合規(guī)地參與到政府采購中。部分企業(yè)自身沒有意識(shí)到可以競(jìng)爭(zhēng)政府主導(dǎo)的合同，專業(yè)化的指導(dǎo)服務(wù)正是增加這部分企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。例如，英國政府內(nèi)閣辦公室不僅在程序上免除了10萬英鎊以下政府采購項(xiàng)目的資格預(yù)審，減輕中小企業(yè)繁冗的項(xiàng)目文件準(zhǔn)備負(fù)擔(dān)，并通過網(wǎng)絡(luò)向中小企業(yè)提供名為“贏得合同”的免費(fèi)培訓(xùn)課程，引導(dǎo)中小企業(yè)獲得政府采購合同，同時(shí)開啟了一項(xiàng)供應(yīng)商發(fā)展計(jì)劃（Supplier Development Programme），免費(fèi)提供相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)、支持和信息。

（五）完善政府采購扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)的法律法規(guī)

要全面推行政府采購扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)的政策還必須有法可依。健全法律法規(guī)體系可以改善政策環(huán)境，明確適用的采購方法，明晰采購流程，公開采購信息，核查供應(yīng)商資質(zhì)，規(guī)范資金管理，加強(qiáng)采購監(jiān)督，遏制尋租行為，引導(dǎo)相關(guān)主體堅(jiān)持政策導(dǎo)向，積極執(zhí)行政府采購的政策目標(biāo)。可參考國外的方法，通過法律法規(guī)將給予不發(fā)達(dá)地區(qū)的政府采購合同份額、不發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)的價(jià)格優(yōu)惠幅度以及如何進(jìn)行合同分包等進(jìn)行明確規(guī)定。

（姜愛華系中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院教授；朱晗系中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院2017級(jí)碩士研究生）

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