北京將開展軌道交通線網長期規劃

北京將開展軌道交通線網長期規劃

遠期規劃到2035年，遠景展望至2050年；規劃范圍擴展至京津冀地區；目標是構建“軌道上的京津冀”，促進城市軌道交通良性發展

■ 本報記者 孫冉冉

日前，“北京市軌道交通線網規劃（2017-2035年）成交公告”在“中國政府采購網”上發布，這也標志著北京市軌道交通線網規劃工作即將拉開帷幕。《中國政府采購網》記者在查看該項目相關公告和采購文件時發現，該項目時間緊、任務重，采購過程也可謂“一波三折”。最終，這項重任由北京市城市規劃設計研究院承擔。

對服務單位把關較為嚴格

該項目預算高達1832萬元，采購過程較為“波折”。早在今年6月初，該項目便在“中國政府采購網”和“北京市政府采購網”上發布了招標公告。但是，僅有1家投標人在投標截止時間前購買了招標文件并遞交了投標文件，致使項目流標。隨后，該項目又發布了單一來源采購征求意見公示，直至8月底才發布了成交公告。

為了保證北京市軌道交通線網規劃工作的質量，采購單位北京市規劃和自然資源委員會對項目服務商提出了較為嚴格的要求。除了要求服務單位必須符合《中華人民共和國政府采購法》第22條的規定以外，招標公告還為其設置了其他諸多硬性要求。例如，必須是中國境內注冊的法人、其他組織或者自然人，且不能是聯合體；必須具有行政管理部門頒發的有效甲級《城鄉規劃編制資質證書》；禁止承擔義務教育、基礎性科研、公共文化、公共衛生及基層的基本醫療服務等基本公益服務，不由市場配置資源的單位或機構參與該項目等等。

時間緊急、任務繁重

對服務單位資質的高要求成為阻止其參與投標的原因之一，而另一個主要原因則是該項目時間較緊、內容較多且復雜，難度頗高。

招標公告顯示，該項目的實施周期為自合同簽訂之日起至2019年12月底，不足半年的時間里就要完成全部工作，而該項工作的內容包括一個線網總體規劃、8個專題研究和兩個專項規劃。

北京市規劃和自然資源委員會在單一來源采購文件中指出，該項目目標是構建面向區域、與北京市區各區域相互協調的多層次、一體化的軌道交通網絡，落實京津冀區域協同發展，支撐和引導北京城市空間布局和功能優化重組，促進國際一流和諧宜居之都的形成，促進以首都為核心的世界級城市群的形成。其中，在京津冀協同發展層面建設“軌道上的京津冀”；在北京市城市發展層面形成以軌道交通為骨干，核心地區為主體的發展格局，促進軌道交通與城市的可持續發展。

采購文件中還提到了該項工作的規劃期限、規劃范圍、研究范圍等。規劃期限較為長遠，遠期為 2035年，遠景展望到2050年；規劃范圍為北京市行政區域，重點范圍為北京市行政區域及跨界城市組團；研究范圍則擴展至京津冀區域。

根據采購文件，該項目線網總體規劃部分需要服務單位做13項工作。主要包括：對國內外軌道交通發展經驗進行分析總結，供北京軌道交通線網規劃工作借鑒；回顧與總結線網規劃，分析現狀問題與癥結，為軌道交通規劃實施評估；規劃分析京津冀、城市副中心等綜合交通現狀，緊密結合城市總體規劃和綜合交通規劃，從而形成對遠景年城市發展和軌道交通發展研判；結合城市與交通現狀及規劃情況，根據城市空間特征開展軌道交通需求預測分析；提出軌道交通總體發展目標、功能定位及發展策略；根據發展目標、定位和模式，匡算軌道交通合理發展規模；根據不同空間的軌道交通發展需求，劃分不同功能層次，分區域、分層次研究功能定位、功能組織和發展模式；結合遠景線網方案，開展分期實施規劃，提出線網資源配置規劃等內容。

線網規劃專題研究部分主要包括北京市軌道交通多網合一研究、北京市規劃線網工程可實施條件研究、軌道交通線網資源配置規劃研究、軌道交通線網客流預測及評價研究、軌道交通規劃建設管理政策與體制研究、軌道交通線網用地控制與優化等8項工作。

此外，服務單位還須完成兩個專項規劃，即城市副中心軌道交通線網專項規劃和區域快線網（含市郊鐵路）專項規劃。

對北京交通有重要意義

據悉，近年來，國家對城市軌道交通建設和規劃工作十分重視，相關部門陸續發布了多項規定和指導意見。早在2014年，住房和城鄉建設部就在《關于加強城市軌道交通線網規劃編制的通知》中要求，“已有線網規劃的城市，在總體規劃修改或修編時，要開展線網規劃實施評估，如有需要，應以線網規劃實施評估為基礎，與城市總體規劃同步修改或修編線網規劃”。2015年，國家發展改革委發布的《關于加強城市軌道交通規劃建設管理的通知》中明確提出，要超前編制線網規劃，為軌道交通建設規劃提供重要依據。2017年，交通部、國家發展改革委等部門聯合發布《關于促進市域（郊）鐵路發展的指導意見》，對有序推進市域（郊）鐵路發展，提出加強規劃指導等意見。國務院辦公廳2018年發布的《關于進一步加強城市軌道交通規劃建設管理的意見》中再次強調應合理制定城市軌道交通線網規劃。

多個城市紛紛響應號召。有媒體報道，近期，遵義、佛山、西安等20個城市均已啟動軌道交通規劃工作。而北京市規劃和自然資源委員會在采購文件中表示，北京市自2004年至今尚未系統編制軌道交通線網規劃，因此急需要深入開展線網層面規劃及相關研究工作。

在今年7月召開的北京市十五屆人大常委會第十四次會議中，北京市發展改革委主任談緒祥曾表示，北京市下半年將研究編制新一輪軌道交通線網規劃及第三期建設規劃，完成市郊鐵路網規劃編制，推進副中心線客流培育及服務水平提升。

《北京市軌道交通線網規劃(2017-2035年)》的編制響應了國家相關部門和北京市政府的號召，將有助于進一步落實京津冀協同發展，為后續的軌道交通建設工作提供指導，促進軌道交通與城市良性發展。

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