樣品設(shè)置不是簡(jiǎn)單地做樣子

【來(lái)自實(shí)踐】

樣品設(shè)置不是簡(jiǎn)單地做樣子

■ 陳岑

在政府采購(gòu)活動(dòng)中，尤其是貨物采購(gòu)，采購(gòu)人通常希望通過(guò)供應(yīng)商提交的樣品來(lái)判斷其是否有履約合同的能力或是該供應(yīng)商的貨物是否為采購(gòu)人所需要的。但樣品選擇的不正確，往往會(huì)適得其反，甚至加大了廢標(biāo)流標(biāo)的可能性。

《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“87號(hào)令”）第二十二條第一款規(guī)定，“采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)一般不得要求投標(biāo)人提供樣品，僅憑書(shū)面方式不能準(zhǔn)確描述采購(gòu)需求或者需要對(duì)樣品進(jìn)行主觀判斷以確認(rèn)是否滿足采購(gòu)需求等特殊情況除外。”而《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例也未對(duì)樣品作出具體規(guī)定，因此，樣品的提交往往由采購(gòu)人根據(jù)項(xiàng)目的情況來(lái)自行決定，樣品的提交給了采購(gòu)人以及評(píng)審委員會(huì)很直觀、明確、有效的依據(jù)。

一般情況下，如采購(gòu)小型、簡(jiǎn)單、通用的貨物，如食物，圖書(shū)等，它的技術(shù)參數(shù)、規(guī)格、質(zhì)量等已經(jīng)在市場(chǎng)上很成熟了，這類貨物即使不提供樣品也可以讓采購(gòu)人采購(gòu)到想要的產(chǎn)品，即便有偏差也不會(huì)太影響履行合同的能力。但如果是采購(gòu)大件、復(fù)雜的貨物，如家具、服裝等，僅憑一些檢測(cè)報(bào)告、圖片等不能證明其滿足要求，那么就可以要求提供樣品。對(duì)于需要提交樣品的采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)文件對(duì)樣品的設(shè)置也需要“小心謹(jǐn)慎”， 避免出現(xiàn)毫無(wú)意義的樣品設(shè)置。我們先看這樣一個(gè)案例：某家具采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人要求提供公寓床一整套作為樣品，整套公寓床的尺寸為5890mm×900mm×2050mm樣品非常大并且需要組裝，由于組裝的樣品很多，開(kāi)標(biāo)當(dāng)天有一家供應(yīng)商在投標(biāo)截止時(shí)間前半小時(shí)到達(dá)開(kāi)標(biāo)場(chǎng)地，僅在半個(gè)小時(shí)內(nèi)組裝完所有樣品存在困難。樣品的評(píng)審辦法是對(duì)實(shí)質(zhì)性參數(shù)要求作為考核指標(biāo)，實(shí)質(zhì)性參數(shù)有床母橫梁的材質(zhì)，尺寸，電腦桌的尺寸，顏色等。

由上述案例我們可以看出三個(gè)問(wèn)題：

要求投標(biāo)人提供的樣品應(yīng)具有針對(duì)性或代表性。評(píng)審辦法對(duì)樣品的評(píng)審只是一些零部件、五金件的材質(zhì)要求，如此一來(lái)不相干的那些部件提供就變得“黯然失色”了，87號(hào)令第二十二條第二款規(guī)定，“要求投標(biāo)人提供樣品的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定樣品的制作標(biāo)準(zhǔn)和要求，是否需要隨樣品提交相關(guān)檢測(cè)報(bào)告、樣品的評(píng)審方法以及評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。需要隨樣品提交檢測(cè)報(bào)告的，還應(yīng)當(dāng)規(guī)定檢測(cè)機(jī)構(gòu)的要求、檢測(cè)內(nèi)容等。”在招標(biāo)文件中對(duì)能體現(xiàn)產(chǎn)品主要特征的意圖來(lái)設(shè)置樣品，樣品評(píng)審因素設(shè)置也應(yīng)該注意，樣品設(shè)置的分值不宜過(guò)高，僅作為一小部分的加分考慮，筆者認(rèn)為不應(yīng)超過(guò)總分值的三分之一。另外，樣品的評(píng)審因素也應(yīng)該與采購(gòu)需求以及分值對(duì)應(yīng)量化，分項(xiàng)分值最好設(shè)置為定值，避免區(qū)間分，更避免小數(shù)點(diǎn)，不僅有利于評(píng)審小組評(píng)標(biāo)，也符合現(xiàn)行政府采購(gòu)活動(dòng)規(guī)范的趨勢(shì)，做到抓大放小，抓重放輕，宜精不宜繁。

要求投標(biāo)人提供的樣品要考慮投標(biāo)人提供的成本。一整套的公寓床，制作、加工、運(yùn)輸、安裝等等不僅需要材料成本、人工成本、機(jī)械成本。還有一些無(wú)形的成本消耗，如沉沒(méi)成本，給投標(biāo)大大增加了投標(biāo)障礙。另外，如果是競(jìng)爭(zhēng)性談判，競(jìng)爭(zhēng)性磋商等采購(gòu)項(xiàng)目，那么在只有3-10日的時(shí)間內(nèi)，需要編制文件，還需要制作樣品，時(shí)間成本也會(huì)大大增加，有可能讓投標(biāo)人望而卻步，造成開(kāi)標(biāo)時(shí)遞交響應(yīng)文件的投標(biāo)人不足三家。由此整個(gè)采購(gòu)活動(dòng)需要重新開(kāi)展，給采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)也帶來(lái)了“成本擔(dān)憂”。

要求投標(biāo)人提供的樣品具有可評(píng)審性。如何界定樣品是否有可評(píng)審性，對(duì)于一些市場(chǎng)上已經(jīng)有固定模式，或者有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的貨物，它的尺寸、規(guī)格、樣式等就已經(jīng)按照國(guó)標(biāo)固化了，這時(shí)提供樣品就沒(méi)有太大意義，因?yàn)樗型稑?biāo)人都是一樣的，得到的樣品分值也一樣。如遇到評(píng)委不負(fù)責(zé)、不專業(yè)，需要量尺寸的樣品都不測(cè)量就打分，投標(biāo)樣品的評(píng)審就變成了形式化的評(píng)審，招標(biāo)人也招不到優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品。

投標(biāo)樣品的最終目的是為了投標(biāo)人履行合同時(shí)所提供的貨物和投標(biāo)時(shí)的樣品一致，投標(biāo)樣品必定是投標(biāo)人為了能得高分而精心制作的，有經(jīng)驗(yàn)的投標(biāo)人都明白，漆刷新的，顏色選最好看的，鋼材做工精致，給采購(gòu)人和評(píng)委留下好印象，中標(biāo)的幾率也會(huì)大。然而，有些投標(biāo)人實(shí)際提供的貨物可能與投標(biāo)樣品會(huì)相差很大，因此樣品的封存完好也是對(duì)招標(biāo)人的一種保護(hù)。87號(hào)令第二十二條第三款規(guī)定，“采購(gòu)活動(dòng)結(jié)束后，對(duì)于未中標(biāo)人提供的樣品，應(yīng)當(dāng)及時(shí)退還或者經(jīng)未中標(biāo)人同意后自行處理；對(duì)于中標(biāo)人提供的樣品，應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的規(guī)定進(jìn)行保管、封存，并作為履約驗(yàn)收的參考。”采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在接收樣品的時(shí)候要做好記錄，并且存放在有監(jiān)控錄像的房間，不得讓無(wú)關(guān)人員接觸樣品，未中標(biāo)人的樣品，為避免在結(jié)果公告期間收到關(guān)于樣品的質(zhì)疑投訴而導(dǎo)致中標(biāo)結(jié)果發(fā)生改變，可在結(jié)果公告期限屆滿后再通知未中標(biāo)人領(lǐng)取樣品，中標(biāo)人的樣品作為履約驗(yàn)收的參考，可以加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目履約驗(yàn)收的工作，降低中標(biāo)人違約的風(fēng)險(xiǎn)。

需要注意的是，《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第四十四條規(guī)定，“采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得通過(guò)對(duì)樣品進(jìn)行檢測(cè)、對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行考察等方式改變?cè)u(píng)審結(jié)果”。因此在投標(biāo)階段，可以要求投標(biāo)人隨樣品提供檢測(cè)報(bào)告，以及要求投標(biāo)人提供的樣品要與實(shí)際供貨時(shí)的產(chǎn)品一致或不低于投標(biāo)樣品的質(zhì)量。

樣品設(shè)置的合理合規(guī)，不僅能滿足采購(gòu)人想要買到心儀產(chǎn)品的愿望，達(dá)到樣品設(shè)置的目的，也能避免采購(gòu)活動(dòng)期間有投標(biāo)人因?yàn)闃悠返馁|(zhì)疑投訴，而拖延了采購(gòu)周期。

(作者單位：廣西機(jī)電設(shè)備招標(biāo)有限公司)

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