政采增速放緩彰顯政府過起緊日子

去年全國政府采購規模突破3.5萬億元，增幅創4年來新低，這意味著各級政府已經開始過起了緊日子。在支持節能環保、中小企業等方面，政府采購的作用依然很“給力”，政策功能作用日漸顯現

政采增速放緩彰顯政府過起緊日子

本報訊記者樂佳超報道記者日前從財政部獲悉，2018年全國政府采購規模超3.5萬億元，較上年增長11.7%，增幅創4年來新低，這意味著各級政府已經開始過起了緊日子。不過，在全國采購規模增幅趨緩的大背景下，服務類采購和分散采購的數據依然實現了“撐桿跳”，充分反映了政府購買服務改革和政府采購“放管服”改革力度不減，仍在“加速跑”。

財政部公布的全國政府采購簡要情況顯示，2018年全國政府采購規模達35861.4億元，占全國財政支出和GDP的比重分別為10.5%和4%。全國政府采購規模增幅趨緩，較上年增長11.7%，自2015年以來增幅首次低于20%。業內人士分析，這與近年來各級政府帶頭過緊日子有一定的關系。2018年政府工作報告提出，當前財政狀況出現好轉，各級政府仍要堅持過緊日子，執守簡樸、力戒浮華，嚴控一般性支出，把寶貴的資金更多用于為發展增添后勁、為民生雪中送炭。按此要求，去年不少地方不斷強化財政支出成本控制，壓減一般性支出，政府帶頭過好緊日子，政府全年實際支出比年初預算有所節約，將資金更多地投入在加強保障和改善民生，落實社會保障政策等重要領域。這也在去年政府采購結構的變化中有所反應。數據顯示，2018年，貨物、工程、服務類采購規模占全國政府采購規模的22.5%、43.8%和33.7%，其中，貨物類采購規模為8065.3億元，增幅僅0.8%，工程類采購規模為15714.2億元，增幅也僅有3.3%，與2015年貨物類和工程類采購增幅25.6%和10%、2016年貨物類和工程類采購增幅10.2%和22.2%、2017年貨物類和工程類采購增幅10.5%和11.6%相比，2018年這兩者增幅大幅“跳水”，均創近年新低。另一方面，去年全國服務類采購規模為12081.9億元，增幅為35.7%，雖然增幅同樣較前幾年有所縮小，但依然保持了高速增長的態勢。服務類采購中，保障政府自身需要的服務和政府向社會公眾提供的公共服務分別為5705.5億元和6376.4億元，占服務類采購規模的47.2%和52.8%。這得益于政府購買服務改革的持續推進，以及在加強保障和改善民生，落實社會保障政策等重要領域的投入不斷加大。業內人士還指出，財政部部長劉昆近日撰文表示，要把黨和政府過緊日子作為財政工作長期堅持的方針，切實貫徹和體現到財政改革發展的全過程和各方面，開源節流、精打細算，行簡約、倡簡樸、戒奢華，當好“鐵公雞”，打好“鐵算盤”。因此，政府過緊日子會成為常態，這或將對政府采購帶來持續性的影響。

從政府采購組織形式來看，集中采購占比繼續下降，分散采購規模占比持續上升，2018年政府集中采購、部門集中采購、分散采購的規模分別為15767.8億元、5211.1億元和14882.5億元，分別占全國政府采購規模的44%、14.5%和41.5%。分散采購規模從2015年的15.2%上升到2018年的41.5%，5年內提高了26.3個百分點，顯示出政府采購領域的“放管服”改革仍在不斷“加力”，通過集采目錄調整等舉措，采購人分散采購的范圍和采購自主權均在不斷擴大。

對于采購方式，財政部透露，去年公開招標采購仍占主導地位，單一來源采購規模有所下降。公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、詢價、單一來源采購分別占全國政府采購規模的70.5%、1.1%、3.6%、8.3%、2.3%和11.8%，單一來源采購規模占比下降5.4%，其中，服務類單一來源占服務類采購規模比重下降11.6%。

在支持節能環保、中小企業等方面，政府采購的作用依然很“給力”，政府采購政策功能支持作用進一步顯現。 據了解，去年全國強制和優先采購節能、節水產品1653.8億元，占同類產品采購規模的90.1%；全國優先采購環保產品1647.4億元，占同類產品采購規模的90.2%。全國政府采購授予中小微企業合同金額為27488.6億元，占全國政府采購規模的76.7%，授予小微企業合同金額為11941億元,占授予中小微企業合同金額的43.4%。此外，去年全國36.7萬家預算單位向國內航空公司購買公務機票1002.8萬張、金額達137.9億元，較上年分別增長18%和20.1%，有效支持了國內航空公司發展。

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