山東：流程再造釋放批量集采活力

山東：流程再造釋放批量集采活力

■汪濤魏世震

2014年起，山東省開展批量集中采購（以下簡稱“批量集采”）試點，筆者作為此項工作的實踐者，見證了批量集采由無到有、由有到優(yōu)、由優(yōu)到新的過程。

經(jīng)過幾年的不斷探索，采購流程逐步完善，產(chǎn)品配置不斷優(yōu)化，評審指標合理細化，供應(yīng)覆蓋面不斷擴大，通過帶量采購，采購價格與市場價格相比大幅度下降，規(guī)模效益十分突出。但是同時存在著產(chǎn)品單一、更新?lián)Q代慢、采購周期長等問題。

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的到來，山東省政府采購中心堅持問題導(dǎo)向，圍繞提高采購效率、充分滿足采購人需求為目標，進一步優(yōu)化程序設(shè)置，依托“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”深化“放管服”改革，對批量集采進行流程再造，將批量集采與網(wǎng)上商城深度融合，通過“一站式自助采購”實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，為政府采購由“程序?qū)颉毕颉敖Y(jié)果導(dǎo)向”探索出了一條行之有效的途徑。自上線以來，批量集采共進行了三次需求歸集，商品數(shù)量600余種，交易金額超過8000萬元。采購人的主體地位得到充分發(fā)揮，采購效率得到極大提升，批量集采的經(jīng)濟效益和社會效益更加突出。具體體現(xiàn)在以下五個方面：

一是效率更高。批量集采數(shù)量歸集由半年一次調(diào)整為每月一次，歸集周期大大縮短，更好地適應(yīng)市場行情，及時采購到最新配置產(chǎn)品；歸集方式由人工歸集變?yōu)橄到y(tǒng)自動歸集，有效提升歸集準確性，采購中心工作量大為減輕；全程自助式下單采購，采購人通過網(wǎng)上商城的批量集采功能在批量集采產(chǎn)品范圍內(nèi)，按需下單歸集，制造商提前備貨，歸集結(jié)束后通過系統(tǒng)分配代理商，全過程公開透明，高效便捷。

二是選擇范圍更廣。與以往批量集采產(chǎn)品型號單一不同，新模式下，批量集采產(chǎn)品依托網(wǎng)上超市上架產(chǎn)品，根據(jù)每月歸集數(shù)量提供價格優(yōu)惠折扣，批量集采與網(wǎng)上超市形成聯(lián)動采購機制。按照批量集采目錄，不限品牌和型號，所有符合上架規(guī)則的產(chǎn)品均可成為批量集采的備選產(chǎn)品，采購人根據(jù)需求自主選擇，選擇范圍得到極大拓展，采購人的日常使用習(xí)慣和品牌質(zhì)量認可度也得到了充分滿足。

三是更注重物有所值，品牌價值差異化得到有效體現(xiàn)。某些品目經(jīng)過長時間的實踐檢驗，已經(jīng)成為了行業(yè)第一序列，但是僅僅憑借硬性指標無法衡量其技術(shù)優(yōu)勢，軟性指標又無從把控，這是原有公開招標方式存在的一大難題。入圍產(chǎn)品由采購人根據(jù)需要自行選擇后，讓采購人用“腳”投票，使優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的產(chǎn)品脫穎而出，從側(cè)面推動企業(yè)摒棄低質(zhì)低價思維，轉(zhuǎn)向注重創(chuàng)新和價值創(chuàng)造；將批量集采納入網(wǎng)上商城后，橫向上，每月一歸集，供應(yīng)商根據(jù)所報數(shù)量所對應(yīng)的折扣，由系統(tǒng)自行折算，釋放批量集采的量能優(yōu)勢；縱向上，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)價格監(jiān)測優(yōu)勢，將批量集采設(shè)備與市場上各電商主流設(shè)備進行比對，既保證了所提供設(shè)備是市場主流設(shè)備，而非定制設(shè)備；也保證了價格優(yōu)勢，不高于市場平均價格，否則自行退出。通過制度優(yōu)化設(shè)計，批量集采以采購人需求為導(dǎo)向，逐步向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的目標邁進。

四是采購管理更加科學(xué)高效。首先，流程設(shè)計更加合理、人性化，整個采購流程從計劃、下單、確認、合同、供貨、驗收、誠信互評等信息一覽無余，所有可選產(chǎn)品的品牌、型號、技術(shù)指標、供應(yīng)商等信息全景展現(xiàn)，包括涉及相關(guān)合同變更、產(chǎn)品變更等異常信息及時備案，使整個流程置于陽光下；其次，兼顧了各種政府采購政策功能及要求，如強制節(jié)能產(chǎn)品、通用資產(chǎn)配置標準、集成費報價等，既滿足了采購人實際需求，國家的各項政策要求也得到了有效推廣和落實；最后，加強了誠信履約管理，建立綜合評價計分體系以及信用評價標準，綜合評價結(jié)果在網(wǎng)上商城實時公布，供采購人擇優(yōu)選擇供應(yīng)商或商品時參考并作為下一期網(wǎng)上商城征集入駐供應(yīng)商的重要參考因素。

五是服務(wù)范圍不斷拓寬。之前的跟單制解決了部分地市共享成果的要求，但在操作上極為不便，信息不通暢，納入網(wǎng)上商城后，為下一步各地市充分共享全省批量集采的成果，進一步釋放批量集采的量能創(chuàng)造了良好的條件，為下一步全省一張網(wǎng)建設(shè)打下了堅實的基礎(chǔ)。

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