為政府采購提供先進的技術支撐

編者按：

去年11月14日中央深化改革委員會通過的《深化政府采購制度改革方案》明確提出：建立以優質優價采購結果和用戶反饋為導向，采購主體職責清晰、交易規則科學高效、監管機制健全、政策功能完備、法律制度完善、技術支撐先進的現代政府采購制度。為貫徹落實這一要求，通過實施“互聯網＋政府采購”，促進政府采購與互聯網的深度融合，加強云計算、大數據、電子商務等新技術新業態新模式在政府采購領域的應用，“2019四川政府采購電商化專題論壇”近期在四川內江舉辦，來自政府、高校以及供應商等領域專家聚集一堂，共同探討政府采購電商化發展的理論根據和業務實踐，著力加快推進政府采購電商化進程，從而實現為政府采購提供先進的技術支撐。

為政府采購提供先進的技術支撐

——2019四川政府采購電商化專題論壇側記

■ 本報記者 吳敏

近日，由四川省政府政務服務和公共資源交易服務中心指導，內江市公共資源交易服務中心承辦的“2019四川政府采購電商化專題論壇”（以下簡稱“論壇”）在有著“甜城”美譽的四川內江市成功舉辦。

此次論壇作為“2019四川第五屆川南電商博覽會”最重要的一部分，通過專家、地方政府代表以及電商企業代表齊聚一堂，共同探討政府采購電商化發展的理論根據和業務實踐，加快推進政府采購電商化進程，將更加有利于政府采購的規范和高效，有利于推動當地企業的升級轉型，有利于優化地方經濟結構，支持地方經濟發展。

政府營造發展環境

李克強總理曾經說道：“營商環境就是生產力。”

內江市政府大力營造電子商務發展的良好環境。據了解，該市把電子商務作為全市五大新興先導型服務業之一，不斷厚植發展基礎，推進電子商務集群網狀發展，構建大電商、大園區、大平臺、大物流、大服務的電子商務發展新格局，電子商務已經成為內江市大眾創業、萬眾創新的一個重要渠道，涌現出了一批知名電商企業和平臺。2018年，內江全市網商總數達到22898戶，實現電子商務交易額644.43億元，是2015年的1.2倍，連續4年位居全省第3位。內江已成為川內政策最優、電子商務發展環境最好的城市之一。

“內江市高度重視推進公共資源交易改革，堅持在創新技術手段上下功夫，加快‘數字內江’建設，加速各類交易數據整合，推進‘互聯網+政府采購’實施，構建更加完善的公共資源交易電子化體系，營造更加優良的交易環境。”內江市人民政府副市長邢偉平在論壇上致辭道，舉辦此次政府采購電商化論壇可以立足政府資源配置，論道新技術，詮釋電商化采購新內涵，共同交流經驗、啟迪智慧，促進政府采購更加科學合理、健康發展，進一步提高公共資源配置的效率和效益。他認為，推進“互聯網+政府采購”正當其時、正合其勢，市場潛力巨大。

四川省政府政務服務和公共資源交易服務中心黨委委員、副主任劉志才指出，政府采購電商化是公共資源交易全流程電子化的主要內容，是推動落實中央全面深化改革委員會審議通過的《關于深化公共資源交易平臺整合共享的指導意見》《深化政府采購制度改革方案》精神，著力提高公共資源配置效率和公平性的重大舉措。在四川內江舉辦政府采購電商化主題論壇，理論意義和實踐意義非常重大。

專家建言理論根據

政府采購電商化需要有理論的支撐才能走得更深遠。來自中國人民大學的王叢虎教授和中央財經大學的徐煥東教授分別作了題為《深化放管服改革、優化營商環境——政府采購電子化必由之路》和《基于現代信息技術背景下政府采購制度重構與完善》的演講，為政府采購電商化的發展闡明了理論根據。

“‘放管服’解決政府職能的問題，尋求構建新的‘政府、市場、社會’三者之間關系。‘互聯網+’則是新技術革命的體現，是助推變革的工具，呈現為‘互聯網+政務服務’‘互聯網+公共資源交易’等。‘放管服’改革需要借助‘互聯網+’的助推！”王叢虎解釋道，政府采購電子化不僅是政府轉變治理方式、實現現代化治理的必由之路，也是解決政府采購中存在問題的必然選擇。他說，目前，政府采購還存在諸多問題，比如：績效預算系統與采購系統無縫對接問題；第三方平臺競爭與對接如何統一監管的問題；從需求到資產報廢的全生命周期的“一號一碼”問題；對于監督部門而言，職責分工、全程留痕與監控問題；標準示范文本制定問題；合同驗收的電子可視化與可追溯問題；電子文檔或合同等檔案問題；網上支付中有關集中支付中的電子對賬問題等。這些問題都需要政府采購電子化的不斷發展，通過技術去解決。

徐煥東教授認為，現代信息技術在政府采購中更具有特殊地位。他解釋道，政府采購不僅是單純的采購問題，更重要的是其公共性，是納稅人的采購，是社會公眾的采購，即“眾人”的采購。作為“眾人”的采購，必須要面對和解決以下問題：

“眾人”知情權和知情渠道要暢通，如政府采購什么、采購多少、為誰采購、為何采購、如何采購、采購如何等，必須要方便“眾人”了解情況；“眾人”的參與權和參與渠道要暢通，能夠讓“眾人”參與決策、參與選擇、參與監督；“眾人”的監督權和監督渠道要暢通，即“眾人”有權監督政府采購。而以上所有這些，都要依賴快速、高效、準確的信息。正是基于政府采購的這些特殊性，決定其更需要積極開發利用現代電子信息技術。但是，原有的法律制度對于信息技術因素是考慮不足的，因此建議運用和適應現代信息技術工具重構和完善政府采購制度。

地方交流實踐經驗

政府采購電子化和電商化幾乎在理論界已經達成了共識，那么在實踐中，各地都有哪些經驗？陜西省公共資源交易中心李鋒和成都市公共資源交易服務中心黨組書記、主任劉學以及四川內江市公共資源交易服務中心主任謝川分別作了交流發言。

李鋒圍繞《數字賦能采購創新》的主題介紹了數字賦能的實質以及如何保障數字賦能的成效最終實現采購的創新。他提出，數字賦能的實質就是資源配置方式的創新。通過資源配置方式創新，進一步激發市場活力，數字賦能才會有實質性發展。比如，積極推廣和使用電子商城平臺，將政府采購向公共采購領域延伸，積極拓展銷售市場，擴大電子商城的影響力和服務區域，著眼市場化采購需求，主動完善平臺功能，積極開展電子商城營銷促銷活動等。但是，要想數字賦能取得進一步成效離不開保障措施。比如要重視加強組織領導，更好地發揮政府主導作用；要給平臺全流程電子化提供強有力的資金保障；要充分發揮社會力量，多途徑保障數字賦能落到實處等。

劉學介紹了成都市推進政府采購電商化的探索實踐。他說：“成都市公共資源交易服務中心從成立之初就把科技支撐作為交易事業改革發展的‘兩個關鍵’建設內容之一，深入推進‘互聯網+交易服務’。在政府采購方面，推進并形成了以‘政府采購全流程電子化交易+政府采購網上競價+政府采購電子商城’為主要構架的政府采購電子交易、遠程交易、網上交易體系。”據了解，成都市從最初的網上協議供貨、網上定點采購升級演變為以建立標準產品庫、供應商充分競價、采購人自行選購為主要特征的網上競價系統和引入知名電商服務、采購人直購的電子商城。目前，網上競價系統共有入圍供應商452家，電子商城引入電商7家。自正式運行以來，網上競價已完成采購5316筆，采購金額4.12億元，節約率12.83%；電子商城已完成采購14658筆，采購金額3.30億元，節約率2.71%。

作為本次論壇的東道主，謝川主任積極推進政府采購電商化的區域合作，提出了建設跨區域政府采購電子商務平臺的構想，通過各市州間橫向聯合聚集的龐大市場體量，利用政府采購的規模化效應，以市場資源換交易服務、以市場體量吸引電商進駐，并助推傳統供應商轉型升級，促進地區經濟結構優化和發展。在本次論壇現場，德陽市、內江市、宜賓市、阿壩州等公共資源交易中心率先發起了“政府采購電子商務平臺區域合作倡議”活動，旨在整合各地政府采購的市場體量，發揮區域合作聚合市場資源的優勢，建設共享共用的政府采購跨區域電子商務平臺，為政府采購電商化的進程拓展新的方向。

企業提供技術支撐

在政府采購電商化的過程中，離不開企業的技術支撐。國泰新點、京東、蘇寧以及壹辦公等企業紛紛在論壇上展示了各自不同的技術優勢。

國泰新點所有的技術創新都圍繞電商化助推政府采購智能化進行。國泰新點的電商化體現在門戶網站、采購人系統、供應商系統、運維管理系統、移動商城、電商平臺監管等幾大系統。而智能化則體現在該公司搭建的云商品庫服務、云價格監測服務、增強現實（ AR ）體驗、電商采購大數據、采購人精準邀請、供應商精準投標等幾大部分。新點軟件一直在致力于打造“智能＋”政府采購技術服務新生態。

蘇寧依托供應鏈優勢，利用大數據技術，深度分析采購需求，構建全場景式行政物資采購體驗，會議系統、辦公用品、打印耗材等場景化選品推薦，將采購選品化繁為簡，促進采購效率提升。除此以外，蘇寧供應鏈金融打造線上線下融合的全方位伙伴式供應鏈金融專業服務，解決了長期以來困擾采購方及供應商的資金周轉問題。另外，蘇寧還利用區塊鏈、物碼應用、信用平臺技術搭建了一套完整的商品溯源體系。

京東通過技術助力采購現代化平臺建設。平臺的功能包括建立全品目覆蓋、多指標維度評價、可擴展的標準商品庫；建立規范管理的、全生命周期的供應商體系；搭建統一的履約驗收平臺，實現政府采購履約全流程線上化、可視化；借鑒互聯網的O2O模式，實現政府服務類采購的電子化；對所有非結構化數據進行結構化處理，倡導綠色辦公，實現政府采購全流程數字化歸檔；基于《新一代人工智能發展規劃》戰略，搭建政府采購大數據平臺，同時為政府采購計劃、執行、履約、監管提供AI化服務。

壹辦公吳平作了《信息化/數字化/智能化/全流程電子化與政府采購的深度融合》的演講。他指出，搞好“政府采購+互聯網”，要用“平臺+供應鏈+金融+軟件+服務”的商業模式構建生態圈。壹辦公所有的系統互聯互通；所有的數據實時顯示；所有的數據自動計算，自動生成，自動調整；所有的數據自動流轉，所有流程系統運作，人工不干預。最大限度的滿足政府的價格監管及流程監管。壹辦公以采購人為核心，用金融科技解決供應商融資難及融資貴的問題；用全品類幫助采購人實現一站式采購；用信息化、數字化、智能化、全流程電子化提升運營效率，幫助采購人降低采購成本，提高用戶體驗感，真正做到與政府采購的深度融合。

配合本次論壇，會務組還組織參會的部分知名電商企業及本地企業，設置了“政府采購電商展”，通過政府采購網上交易平臺、電商企業網上平臺、政府采購領域通用貨物、售后服務等內容的展示，清晰的闡明了政府采購與電商企業、供應商之間的緊密市場關系，立體、直觀地呈現了政府采購電子商務平臺規范、高效、便捷的運行模式。

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