【南通公交車采購專題】南通公交采購細節屢創新

【南通公交車采購專題】

南通公交采購細節屢創新

——訪南通市政府采購中心主任施克儉

本報記者 梁帥

“不好過招”是供應商給施克儉的評價。為何不好過招呢？日前，通過從此次南通市在公交車采購的過程中記者找到了答案。

規則清晰執法嚴厲

公交車采購項目開標前，記者有些擔心，來參加投標的企業多來自江蘇省外，會不會因為時間匆忙而因遲到上被拒之門外呢？對于這點施克儉的回答是：“不會的，他們每年都來南通，對我們規矩已經很了解了。”到開標的時候，幾十位來參加投標的企業代表果然無一遲到，并且各個對流程非常了解，遞交標書時井然有序。施克儉的嚴厲不僅讓供應商“聽話”了，也使采購工作得到了供應商的肯定和尊重。

施克儉之所以對參加投標的企業了如指掌，正是因為他的嚴厲。在供應商的眼里，這種嚴厲甚至有些不盡人情。為了提高工作效率，避免因為資質證明不全、投標供應商不足3家等問題，保證開標的成功率，6月30日，南通市政府采購中心（以下簡稱“南通中心”）對該項目進行“資格初審”，即使報名時遲到也會失去投標的機會。“政府采購所講的公平是對所有當事人的公平，你晚10分鐘的可以進來，那晚1分鐘的、5分鐘的、30分鐘的是不是都可以進來？五十步與百步沒有本質的區別，從情理上我們理解供應商的辛苦，但是制度就是制度。”施克儉如是說。

除了規則嚴厲外，南通中心也為供應商提供便利，保證其投標積極性。通過此次招標，記者發現了兩個與眾不同的地方，一是招標文件不收費；二是投標供應商不用帶企業資質原件。不收費、不帶原件是否對供應商的約束力就降低了呢？施克儉表示，這個問題應該從兩個角度來看，一方面，集采機構和供應商不是敵對關系，并不是出臺的辦法都是要對付供應商；另一方面，精簡各種不必要的收費和流程，可以為供應商提供便利，增加其參加政府采購的積極性。

參加本次投標的供應商表示，僅來南通投標不用帶各種企業資質原件，就為供應商解決了大問題。因為客車企業銷售網絡遍布全國，經常會同時參加兩個或兩個以上的招標項目，如果都要求帶原件，供應商就很為難。當然，不用帶原件不等于南通的審核制度不嚴格。

施克儉告訴記者，為了能既解決供應商的實際困難，又保證資格審查的嚴謹性，南通對所有投標供應商采取準入制度。制度要求所有供應商應首先在南通政府采購網注冊登記，登記后的新供應商需帶齊企業資質原件（包括組織機構代碼證、國稅稅務登記證、地稅稅務登記證、企業營業執照等）到南通中心綜合科進行審查，經過審查的供應商可以當場領取“電子會員證”（以后定期復審）。這樣領取了電子會員證的企業就可以不用攜帶原件了。對施克儉比較熟悉的供應商都知道，施克儉“黑臉”的背后是一副熱心腸，真正為供應商著想。

根據實際創新方法

南通的公交采購有很多與眾不同的創新方法，其中，“市民參與評選”、“先評商務標再評價格標”兩項效果尤為明顯，廣受好評。公交車采購已經進行了5年，在這5年中為了保證采購到令人滿意的產品，施克儉也屢次對采購細節進行創新。

關于引入市民打分制度，施克儉說：“市民喜歡坐什么車，市民有權打分，2008年我們從全市10多個社區中抽取20名市民代表，參與樣車打分環節。最后的中標結果也很令人驚訝，市民評審中打分較高的兩款車型與專家的打分不謀而合，市民坐上了自己喜歡的車，我們也很欣慰。”據記者了解，在公交車采購中引入市民評分的城市還不多見。

“先評商務標，再評價格標”也是南通中心在實踐中摸索出的一條新經驗，主要是為了避免因為價格因素，而在商務部分打分中存在傾向性。記者在開標現場看到，公布完商務部分評分結果后，公示投標報價時，供應商們都在不停的計算著什么。“他們自己就能算出最后得分。”施克儉告訴記者，“這樣就避免了先開價格標后，商務標部分存在傾向性，因為價格在評完商務標前是密封的，誰也不知道報價到底是多少，開完商務標結果基本就已經確定了。”一位未中標的供應商表示，雖然以零點幾分的差距輸給了競爭對手，但是對結果表示認可、服氣。

窺一斑可見全豹，通過上述事例我們不難看出施克儉“不好過招”的原因，也不難看看出南通公交采購的出發點和落腳點，那就是政府采購工作公開、公平、公正的三公原則。

▲ 2007年南通市首次將公交車納入政府采購，首次采購120輛，節約資金近900萬元，節約率達19.31%。

▲ 2008年公交車評標中首次引入市民評標，來自社區的20名市民代表參與了樣車打分。

▲ 2009年“十城千輛工程”啟動。目前，南通市有50輛新能源公交車已經上路運營。

▲2010年小石橋站第一個電子站牌開始試運行，目前已建成電子站牌40個，近期預計再建44個。

▲2011年南通市公交GPS智能調度系統將進入第二階段工程建設，該系統于2010年正式投入運行。

【采購人說】南通公交走向智能化

本報記者 梁帥

8月18日，公交車采購項目剛剛結束，記者就來到了南通市公交總公司（以下簡稱公交公司）。公交公司總經理顧忠祥對此次采購工作非常滿意并向記者展示了政府采購助力南通公交發展的又一成績——南通公交智能化管理系統。

據顧忠祥介紹，2007年南通市將公交車納入政府采購，此后，伴隨著“公交優先戰略”、“十城千輛工程”的不斷深入，南通市民坐上了新能源公交、有了公交專用車道、候車時有了電子站牌。如今，通過公交智能化管理系統，南通市的公交系統已經整體邁進智能化。

走進南通市公交總公司的調度中心記者發現，在一塊大的投影幕布上，南通市各條線路的運營情況一目了然，幕布兩邊各有9塊顯示屏可以切換電子站牌及車載攝像頭，方便了解運營線路及車廂內的實時情況。

這個調度指揮中心就是南通公交系統的心臟。顧忠祥說：“這套系統總投入資金800萬，是在充分吸取全國其他公交智能化系統建設的先進經驗的基礎上，結合南通公交實際，通過政府采購的方式于2010年正式建成并投入使用的。從2008年項目立項到最后投入運行，南通市政府采購中心的同志作了大量的工作，從前期參與調研，到提供合理化建議，再到最后嚴把價格質量關，每一項工作都離不開集采部門的支持。”

據了解，公交公司現有營運線路50條，營運車輛691臺,日發車次6200個,日營運里程達9萬公里。這樣一個繁忙的公交網，有了智能化公交指揮系統后使調度工作變得井然有序。該系統不僅可以直觀的顯示、查詢所有營運車輛的位置、速度、客流量等情況，還可以對營運車輛進行自動智能排班。通過先進的客流計數器可以統計各條線路、站點的客流，利用這些數據公交公司可以對發車班次及運營線路進行調整，使整體布局更加科學合理。

電子站牌也是南通公交的一大亮點。該站牌可以顯示車輛線路、距本站距離和時間等車輛信息，極大地方便了市民出行。據了解，第一批投入試用的40塊電子站牌廣受好評，下一批預計再安裝44塊。

顧忠祥表示，南通公交的GPS智能調度系統是集當今先進的GPS衛星定位技術、GPRS無線通訊技術、GIS地理電子信息技術為一體的實現調度信息化、自動化、智能化的高科技管理平臺。

據顧忠祥介紹，目前，南通市公交智能化系統一期工程已經完成，二期工程將把重點放在擴大電子站牌規模、為所有車輛配備GPS系統及客流計數器上。此外，“十二五”期間，公交公司還將擴大車輛規模，爭取達到1000輛的運營規模，并在新購置的車輛中加大新能源公交車的比例，進一步提高市民出行滿意度。

【投標企業說】

鄭州宇通：通過政府采購打破地方保護壁壘

來自鄭州宇通客車有限公司的代表，對南通市此次公交車采購工作給予充分肯定。他認為此次招標，在各個環節都做到了公開、公平、公正。該投標代表同時表示，目前，個別地區的公交車采購市場地方保護嚴重，好的產品難以打入，這樣既損害了供應商的合法權益，也不利于促進公交車市場的良性發展。

宇通公司的代表認為南通市的做法值得借鑒，企業愿意將公交車采購納入政府采購范圍，并希望通過政府采購的方式打破地方保護的壁壘。

蘇州金龍：應進一步細化評分標準

金龍聯合汽車工業（蘇州）有限公司在本次投標中以0.6分的微弱優勢輸給了鄭州宇通。該公司投標代表表示，雖然單就產品而言他們的產品與宇通的產品差別并不大，但是他對本次招標結果表示認可。因為招標文件及評標過程是公開、公平的。

該投標代表建議，公交車采購項目的評分標準還應該進一步細化，分包設置也應參照行業標準設計得更加合理，比如可以采用底盤長度加載客量的分包方式，以免把不同級別的客車分到同一標段，造成不公平競爭。他還建議各地應該參照南通的經驗，提高市民、媒體參與參與度，提高公正性及透明度。

廈門金龍：政府采購要給新產品更多機會

廈門金龍聯合客車有限公司的投標代表表示，以目前只規定主要部件參數的方式進行評標，會造成入圍車輛多為企業老舊車型，先進技術及工藝得不到更好體現，還會給不法廠商在其他方面偷工減料提供可乘之機，建議采購方細化評比方法，讓真正好的產品可以脫穎而出。

該代表還建議公交車采購前可以多咨詢各大廠商，了解其技術優勢及適合當地使用的車型，以廈門金龍為例，公司產品在混合動力、LNG、CNG等車型方面都有非常先進的技術，南通這樣的城市就特別適合推廣LNG公交車。建議政府采購給新產品、新技術更多的機會。

（本版文字/部分攝影梁帥）

【評標專家說】投標供應商需細心

本報記者 梁帥

雖然參加本次投標的供應商都是行業內領先的企業，投標經驗相對豐富，但是我們還是通過采訪專家發現了一些小問題和標書制作的小技巧供大家分享、交流。

投標文件未能與招標文件各項一一對應是此次投標中存在的主要問題。記者在評標現場發現，專家在短時間內，需要一一對照招標文件與投標文件的各個對應項，尤其是各個標段的技術偏離表及商務偏離表多達幾十項，如果不能一一對應，專家在評標時需費時查找。來自南京工程學院的評標專家張雨教授告訴記者，像南通公交車這種大型采購項目，專家對于商務偏離表及技術偏離表非常重視。商務偏離表部分主要包括企業資質、獲獎情況、第三方認證情況等；技術偏離表則非常重要，需要企業按照招標文件的條目、序號一一對應，在偏離表述方面也需嚴謹，用“正偏離、零偏離、負偏離”等表述清楚。

張雨同時還介紹了一個比較好的做法。在本次投標中，某投標企業在商務、技術偏離表中，除了有招標文件欄、投標文件欄、偏離欄，還加了一欄對正偏離部分進行說明，這樣做的好處是，專家可以根據企業提供的正偏離的做法到標書中進行對照查找，以免漏掉加分項。張雨教授還同時提醒供應商，對正偏離項在招標文件中還應附上第三方的認證才能作為加分依據。

來自南京理工大學的評標專家王良模教授同張雨教授一樣，認為投標文件需與招標文件一一對應，并表示最好在布局上也與招標文件一一對應，以便專家在評標時可以快速找到對應項目。王良模還指，出有的企業在關鍵部件如發動機及總成方面未能響應招標文件，雖然企業表明該配件各項指標都高于招標文件的要求，但是專家在評標現場無法確認，并且評標時是按照招標文件嚴格進行評標的，對于這種情況，一般情況下沒有中標的可能。

記者在現場也發現某些企業標書制作簡單，甚至出現未能牢固裝訂、套用以往投標文件模板等情況，這種做法一方面顯示了企業對于項目的重視程度；另一方面，由于不方便查找等原因造成評標不便，甚至導致遺漏加分項等情況的發生，就得不償失了。

【標書點津】

技術先進可加分

招標文件是專家評分的依據，也是企業能否中標的關鍵。通過分析此次南通市公交車采購的招標文件，可以看出南通市對于整車質量及維保要求較高，而對有先進工藝的投標商可以適當加分。

在整車要求方面，記者發現除外觀外，其他各項均有非常詳細的要求。在“車身漆”方面，雖然要求為“整車面漆用國產實色漆，圖案由采購方確定”，但是如果采用進口漆，在此項一般可以獲得0.5分左右的差值。

質量保證及售后服務方面，對于關鍵零部件如起動機、發電機、發動機各傳感器等，該項目要求質保期達到10萬Km或2年。某投標供應商表示，這些規定雖高于行業一般標準，但是來參加該項目投標及表示企業認可且有能力做到。

另外，記者發現采用“全車電泳”等提高車身壽命的技術及一些專利技術也可以在評標中獲得相對較高的分值。(梁帥)