起底中央空調維修保養資質證書

【優化政采營商環境系列報道】

在資格條件作為準入門檻的設置上要把握一個度，既要保證采購質量，做到“物有所值”；又要能保證公平，不限制競爭。

編者按：在政府大力優化營商環境的當下，政府采購及招投標領域涉及的不同行業有哪些認證、資質的要求？這些認證和資質是否有礙優化營商環境？本報將選取部分行業進行梳理，形成系列報道。本期調查了中央空調維修保養行業，敬請關注。

起底中央空調維修保養資質證書

■ 本報記者 張明柳

本報曾刊登過一篇題為《盛夏將臨，單位中央空調維護保養如何采購》的文章，梳理了中央空調的維修保養服務招標文件中對供應商的資格要求情況。其中提到，不同項目要求迥然不同，有的要求具備建筑工程施工總承包資質，有的要求具備建筑機電安裝工程專業承包資質，還有的要求具有制冷空調設備維修資質(A類)。

文章刊登后引發讀者熱議。有人提出質疑，制冷空調設備維修資質(A類)屬于協會資質證書，是否能作為供應商參與采購活動的“門檻”？討論繼續升級，中央空調維修保養是否真的有必要設置如此“高門檻”？對此，記者進行了多方深入采訪。

質疑1：

兩個證書有何區別？

記者經過查閱相關資料了解到，建筑工程施工總承包企業資質、機電工程施工總承包企業資質和建筑機電安裝工程專業承包企業資質都屬于建筑業企業資質等級標準里的分級標準。這三項資質通過對企業資產、企業主要人員和企業工程業績的考核，來確定企業可承包項目的范圍。例如建筑機電安裝工程專業承包資質的三級資質可承擔單項合同額1000萬元以下的各類建筑工程項目的設備、線路、管道的安裝，非標準鋼結構件的制作、安裝。

如果將上述三項資質稱為“官方資格證”的話，那制冷空調設備維修資質則屬于“民間資格證”。其全稱為“中國制冷空調設備維修安裝企業資質”，是由國家發展和改革委員會下屬的中國設備管理協會，中國制冷空調工業協會評審認證。記者從中國制冷空調工業協會官網下載并查閱了《制冷空調設備維修安裝企業能力等級分類辦法（修訂）》，了解到依據認證企業的經營范圍，企業資質認證劃分為A、B、C、D四類。其中A類為集中式制冷空調設備。企業資質等級類別按其綜合能力，A、B、C類又劃分為特、Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、IV五個級別。申請的基本條件有：具有與所申請資質類別與等級相應的注冊資金和經營業務范圍；具有必要的管理人員、專業技術人員和技術工人；擁有符合要求的固定營業場所、維修設備和設施等。

在考核內容方面，“民間資格證”和“官方資格證”并無出入。但在企業準入方面，“民間資格證”門檻更低。例如建筑機電安裝工程專業承包三級資質要求企業凈資產400萬元以上；制冷空調設備維修安裝資質A類特級要求注冊資金500萬元，而A類IV級則僅需30萬元。

質疑2：

協會資質證書是否有效？

《政府采購法》第二十二條規定，采購人可以根據采購項目的特殊要求，規定供應商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。政府采購相關法律法規并未明確協會認證資質不可以作為政府采購項目供應商特定條件。

一直以來，關于協會資質證書是否有效的爭辯并不新鮮。一種觀點認為，只有國家行政管理部門出具的資質證書才具備強制性，行業協會等不具備行政管理職能，所出具的各類證書只具備參考性，因此不能作為供應商資格條件。值得注意的是，多地監管機構給出了明確的態度來支持這一觀點，如山西省、黑龍江省和寧夏回族自治區等，均將“行業協會、商會頒發的企業資質證書和從業人員職業資格證書、入圍目錄名單”歸入了資格條件的負面清單中，明確表示禁止設置。

另一種觀點則認為，如果國家沒有相應的資質證書，那么由全國性的行業協會出臺相應的標準與規范，在全國性市場中統一共同遵循，符合政策界定范圍。

由此可見，我們不能簡單地判斷行業協會頒發的資質證書的是與非，或存與廢，合理與不合理。雖然沒有統一說法，但有一個共識是，具體問題要具體分析。

將關注點聚焦到中央空調行業。通過前面對兩個證書的比對，我們可以發現，制冷空調設備維修安裝資質并沒有對空調維修安裝能力做特別的審核，而是同住建部出具的資質大同小異。記者采訪了中國制冷空調工業協會相關負責人，對方告訴記者，確實差異不大。該資質當初設立的目的是為了促進制冷空調設備維修安裝市場健康有序發展，加強行業自律管理和誠信體系建設；至于企業是否愿意申請，完全是自愿行為，并不做特殊要求。

在采訪中，評審專家、監管機構、執行機構等各方觀點大部分傾向于不予采用。

質疑3：

中央空調維修保養的資質“門檻”到底高不高？

政府采購活動對于供應商的資格要求，有共性和個性之分。《中華人民共和國政府采購法》第22條提出的六項條件以及財政部文件通知要求的信用查詢資料系共性的資格條件。共性的資格條件屬于全部有意愿參加政府采購活動供應商必須具備的基本“門檻”；而個性資格條件是采購人根據采購項目的特殊要求，規定供應商的特定條件，要求供應商除了“6+1”規定外另行還應提供的其他資格條件證明資料。

那么，哪些資質可以作為個性資格條件的“門檻”？湖北省荊門市財政局宋軍認為，一是國家法規明文要求從事與合同履行有關的資質要求；二是供應商中的相關工作人員非此資格不能履行或完成合同的資格條件。至于其他的為了更好地完成或履行合同而設立的資質要求，不屬于資格條件，可以作為評分項打分。

話題重新回到中央空調上來。根據中華人民共和國住房和城鄉建設部于2014年11月6日通過的《建筑業企業資質標準》(建市[2014]159號)，依據資質等級標準，持有建筑工程施工總承包企業資質，可承擔各類建筑工程的施工；持有機電工程施工總承包企業資質，可承擔各類機電工程的施工；持有建筑機電安裝工程專業承包資質，可承擔各類建筑工程項目的設備、線路、管道的安裝。

《建筑業企業資質標準》還規定“在中華人民共和國境內從事土木工程、建筑工程、線路管道設備安裝工程、裝修工程的新建、擴建、改建等活動，應當申請建筑業企業資質。”官方出具的建筑工程的定義為“各類結構形式的民用建筑工程、工業建筑工程、構筑物工程以及相配套的道路、通信、管網管線等設施工程。工程內容包括地基與基礎……以及給水排水及供暖、通風與空調、電氣、消防、防雷等配套工程。”機電工程的定義為“未列入港口與航道、水利水電、電力、礦山、冶金、石油化工、通信工程的機械、電子、輕工、紡織、航天航空、船舶、兵器等其他工業工程的機電安裝工程。機電工程相關專業職稱包括暖通、給排水、電氣、機械設備、焊接、自動化控制等專業職稱”。

依據上述標準，目前行業通識是將空調安裝維修及保養都歸入到了建筑工程和機電工程領域，這也是要求持有相應資質證明的緣由。

但值得探討的是，中央空調的維修保養范疇非常廣，有涉及空調主機部分、風系統水系統的檢查，也有正常運轉中的檢修保養。如果是普通的維修保養，是否也需要如此高的“門檻”呢？

四川內江公共資源交易中心政府采購中心主任陳慶認為，如果采購人認為本項目供應商需要具備某資格，應當提供相應依據，以此案為例，如果以工程總承包等資質作為資格條件，采購人應當有供應商無此資格就不能從事本次中央維修保養服務的依據，如果無明文規定，就不能以此作為資格條件。

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